企業(yè)投入成為主體，基礎(chǔ)研究投入加速，政策環(huán)境持續(xù)向好

我國研發(fā)投入連續(xù)創(chuàng)新高

《 人民日報(bào) 》( 2020年10月06日 第 01 版)

成功完成32次宇航發(fā)射，長征系列運(yùn)載火箭發(fā)射突破300次大關(guān);嫦娥四號(hào)探測器在世界上首次實(shí)現(xiàn)月球背面軟著陸和巡視探測;北斗三號(hào)全球系統(tǒng)核心星座完成部署;雪龍2號(hào)首航南極;世界首條智能高鐵京張高鐵開通運(yùn)營……

2019年我國科技事業(yè)交出的這份亮眼成績單，離不開持續(xù)高強(qiáng)度的科技經(jīng)費(fèi)投入。國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部近日聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入總量為22143.6億元，比上年增長12.5%，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長。

——研發(fā)投入高增長的背后，是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度再創(chuàng)新高，企業(yè)投入主體地位穩(wěn)固。

2019年我國R&D經(jīng)費(fèi)投入總量比上年增加2465.7億元，經(jīng)費(fèi)投入增速較上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn);R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與GDP之比)為2.23%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。“這表明全社會(huì)在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上達(dá)成了高度共識(shí)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波說。

從國際上看，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距進(jìn)一步縮小。國家統(tǒng)計(jì)局社科文司首席統(tǒng)計(jì)師鄧永旭介紹，2013年以來我國R&D經(jīng)費(fèi)總量一直穩(wěn)居世界第二。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度穩(wěn)步提升，已接近歐盟15國平均水平。

企業(yè)的投入主體地位穩(wěn)固。2019年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)比上年增長11.1%，占全國R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.4%，對其增長的貢獻(xiàn)率達(dá)68.5%。其中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.41%，比上年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技投入強(qiáng)度1.09個(gè)百分點(diǎn)。“越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，越是困難，越要加大研發(fā)投入，越要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗說。

——研發(fā)投入高增長的背后，是基礎(chǔ)研究占比首次突破6%，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著。

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。《公報(bào)》顯示，2019年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1335.6億元，比上年增長22.5%，增速比上年大幅加快10.7個(gè)百分點(diǎn);占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.03%，比上年提高0.49個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比首次突破6%。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著。2019年，我國東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別比上年增長10.8%、17.7%和14.8%，中、西部地區(qū)增速均快于東部地區(qū)。從區(qū)域看，京津冀、長三角地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別比上年增長14.0%和12.9%;長江經(jīng)濟(jì)帶R&D經(jīng)費(fèi)突破萬億元，達(dá)到10562.5億元，比上年增長14.7%。

——研發(fā)投入高增長的背后，是財(cái)政科技支出突破萬億元，政策環(huán)境持續(xù)向好。

財(cái)政投入持續(xù)增加。《公報(bào)》顯示，2019年國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為10717.4億元，比上年增長12.6%。“中央和地方財(cái)政科技支出雙雙保持較快增長，為科技創(chuàng)新實(shí)力提升提供了有力保障。”鄧永旭說。

政策環(huán)境繼續(xù)改善。國家鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的各項(xiàng)政策進(jìn)一步落地落實(shí)，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面分別達(dá)到66.0%和56.2%，均比上年有所提高;企業(yè)對這兩項(xiàng)政策的認(rèn)可度分別達(dá)到87.1%和88.9%，分別比上年提高2.8個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)步很大，差距猶存。鄧永旭介紹，我國R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與美日等科技強(qiáng)國相比尚顯不足，R&D產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟須改善。“下階段，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，確保各項(xiàng)支持政策落到實(shí)處，進(jìn)一步提高科研人員主動(dòng)性和自主權(quán)，不斷提高R&D產(chǎn)出質(zhì)量和效率。”(陸婭楠)

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