銀保監(jiān)會：嚴(yán)防銀行保險資金被用于盲目“加杠桿”，強化金融反壟斷
2021-11-22 11:44:32
贛江新區(qū)持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級 夯實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”
2021-11-22 11:44:32 來源: 江西日報
贛江新區(qū)全力踐行“作示范、勇爭先”的殷殷囑托，緊扣“兩區(qū)兩地”的戰(zhàn)略定位和“四區(qū)一極”發(fā)展要求，積極部署“發(fā)展大突破行動”，扎實推進(jìn)“綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、開放提升、城市建管”五個方面突破，在“十四五”開局之年開好局、起好步，跑出快節(jié)奏、展現(xiàn)加速度，在書寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家精彩的江西篇章中展現(xiàn)“新區(qū)作為”。
綜合實力
“十四五”實現(xiàn)精彩開局
贛江新區(qū)堅持以黨史學(xué)習(xí)教育為重要契機，堅持“一盤棋”的發(fā)展理念，按照“三統(tǒng)一分”要求，常態(tài)化加強直管區(qū)、統(tǒng)籌區(qū)的經(jīng)濟運行調(diào)度，科學(xué)謀劃新區(qū)全域“十四五”時期發(fā)展，完成各組團(tuán)年度高質(zhì)量發(fā)展考評工作，加大跨區(qū)域重大項目和重點工程調(diào)度。
經(jīng)濟總量持續(xù)增長。今年以來，新區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)高開高走、結(jié)構(gòu)向好、量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政總收入、社會消費品零售總額等經(jīng)濟指標(biāo)大幅躍升，主要經(jīng)濟指標(biāo)的增速保持兩位數(shù)增長，進(jìn)入國家級新區(qū)“第一方陣”，實現(xiàn)了“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的良好開局。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
充分發(fā)揮項目“主引擎”作用
贛江新區(qū)堅持實體導(dǎo)向，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，把產(chǎn)業(yè)項目作為立區(qū)之本、興區(qū)之要，著力強產(chǎn)業(yè)、擴開放、攻項目、促轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“1+2+3+X”產(chǎn)業(yè)集群體系，全力打好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效組合拳，在“項目建設(shè)提速年”活動中加快實施產(chǎn)業(yè)倍增、項目提質(zhì)、園區(qū)升級行動，推動產(chǎn)業(yè)走向中高端，加快推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強攻產(chǎn)業(yè)升級。為打好產(chǎn)業(yè)提質(zhì)戰(zhàn)，新區(qū)出臺“1+2+3+X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。“1”即引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)：光電信息;“2”即兩個優(yōu)勢型產(chǎn)業(yè)：高端智能制造、新材料;“3”即三個成長性產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥、有機硅、現(xiàn)代紡織服裝;“X”即打造若干生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，向千億產(chǎn)業(yè)、千億企業(yè)沖刺。
實施“強園工程”。圍繞建設(shè)國家級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的目標(biāo)，新區(qū)加快推進(jìn)經(jīng)開組團(tuán)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新園、臨空組團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟港、永修組團(tuán)有機硅新材料產(chǎn)業(yè)園、共青組團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。同時，積極搭建投融資、商務(wù)、科技等公共服務(wù)平臺，提高產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)承載力。
夯實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。新區(qū)依托江鈴新能源、海立電器、星火有機硅等一批“鏈主”企業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升行動，培育了一批省級重點產(chǎn)業(yè)集群。今年1至8月，全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成營業(yè)收入1256.7億元，同比增長20.3%。其中，智能裝備、新能源新材料、有機硅、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增速在30%以上，引領(lǐng)支撐作用進(jìn)一步彰顯。
打好項目提速戰(zhàn)。新區(qū)聚焦轉(zhuǎn)型升級，大力推進(jìn)“項目建設(shè)提速年”行動，全力以赴推進(jìn)“項目大會戰(zhàn)”，加快推進(jìn)235個重大重點項目建設(shè)，總投資2405億元，年度投資達(dá)520億元以上。目前，投資300億元的中國(江西)中醫(yī)藥生態(tài)科技城、經(jīng)開組團(tuán)的投資達(dá)100億元的贛鄱數(shù)據(jù)湖、臨空組團(tuán)的投資達(dá)100億元的華為城市智慧視覺、共青組團(tuán)的投資達(dá)50億元的海云智能科技、永修組團(tuán)的投資達(dá)50億元的星火有機硅改擴建、直管區(qū)的投資達(dá)50億元的華潤江中現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地等一批重大項目加快推進(jìn)。今年3月，中醫(yī)藥科創(chuàng)城(工業(yè)強省工作)獲得省政府第六批及時獎勵通報嘉獎。
加快培育“專精特新”企業(yè)。今年以來，新區(qū)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家。尤為值得一提的是，新區(qū)推動草珊瑚藥業(yè)、薩瑞微等項目獲批科技部“科技助力經(jīng)濟2020”重點專項立項項目;投資140多億元累計推動66個技術(shù)改造項目，入選科技部科技型中小企業(yè)達(dá)58家。目前，新區(qū)共獲批種子獨角獸企業(yè)2家、潛在獨角獸企業(yè)2家，瞪羚企業(yè)4家、潛在瞪羚企業(yè)8家。
另外，新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的江西核工業(yè)興中新材料有限公司獲批國家級綠色工廠，永修組團(tuán)的星火有機硅公司獲批國家級綠色供應(yīng)鏈制造企業(yè)，綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭項目正加速建設(shè)中。
協(xié)同創(chuàng)新
加快培育內(nèi)生動力
今年7月，2021上合組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇在贛江新區(qū)成功舉辦。來自上合組織成員國政要、14個國家駐華使節(jié)、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)專家等500余名國內(nèi)外嘉賓們參觀了贛江中藥創(chuàng)新中心等三個“國字號”創(chuàng)新平臺，對中醫(yī)藥科創(chuàng)城圍繞“創(chuàng)新研發(fā)引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)集聚”的目標(biāo)定位、打造“3+N”的創(chuàng)新發(fā)展體系的路徑紛紛點贊。
加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣中醫(yī)藥現(xiàn)有的種植、研發(fā)、生產(chǎn)等全鏈條，布局了贛江中藥創(chuàng)新中心、中國中醫(yī)科學(xué)院中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究所、國家中藥資源與制造技術(shù)創(chuàng)新中心“三駕馬車”及24家創(chuàng)新平臺，集聚了300多名科研人員，其中博士或副研究員以上高層次人才超過80人。省醫(yī)療器械檢測中心、熱敏灸總部、博濟中藥孵化器等一批科創(chuàng)平臺加快推進(jìn)，新動能正在積蓄、創(chuàng)新主體加快成長。
目前，全區(qū)擁有省級以上科創(chuàng)平臺52家，較新區(qū)成立之初翻了一倍多;今年新申報高新技術(shù)企業(yè)244家，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)358家，較新區(qū)成立之初翻了近七倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與規(guī)上工業(yè)的增加值占比達(dá)到40%。此外，新區(qū)全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到2.95%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)21.2件，分別是全國平均水平的1.36倍、1.59倍。
創(chuàng)新人才引育機制。贛江新區(qū)堅持“俯首甘為人才牛”的理念，立足國家雙創(chuàng)示范基地、國家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等“國字號”平臺，用好“贛江海智、贛江創(chuàng)新、贛江創(chuàng)業(yè)、贛江杰青”等四項人才計劃，累計招引人才1404人。同時，放眼世界，廣招海內(nèi)外高端人才及團(tuán)隊到新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化人才工作生活環(huán)境。新區(qū)修訂完善了“人才政策66條”，做好各類引進(jìn)人才的政策兌現(xiàn);建立以人才薪酬水平、市場價值、創(chuàng)業(yè)投資等為主要指標(biāo)的人才評價激勵機制，規(guī)劃建設(shè)了4000套人才公寓，打通了人才的住房、子女教育、健康保障綠色通道;實施“贛江英才服務(wù)卡”制度，為高層次人才提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù);高標(biāo)準(zhǔn)打造集多功能為一體的高層次人才服務(wù)中心——“人才之家”。
科技成果轉(zhuǎn)換日益加快。得益于越來越多的創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體以及產(chǎn)學(xué)研合作的強化，新區(qū)構(gòu)建起日益健全的“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新體系，科技成果轉(zhuǎn)化日益加快。在借鑒各地經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，新區(qū)在全省率先推出創(chuàng)新平臺成果轉(zhuǎn)化類發(fā)榜項目。目前，智慧物聯(lián)研究院、工業(yè)過程研究院、國科醫(yī)工研究院等科研機構(gòu)的7項成果實施了產(chǎn)業(yè)化。其中，智能生物傳感器研究院的“植入式柔性腦電極”項目已進(jìn)行小批量生產(chǎn)，進(jìn)入臨床試驗階段。
系統(tǒng)改革
打造新區(qū)“改革品牌”
贛江新區(qū)持續(xù)用足、用好國家級新區(qū)先行先試的改革紅利，借鑒18個國家級新區(qū)和北上廣深等先進(jìn)地區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，以“集成改革為發(fā)展賦能、要素市場化改革為發(fā)展破局、自主性改革為發(fā)展探路”，聚力開展要素市場化配置的改革試點，在土地、資本、技術(shù)等方面大膽創(chuàng)新、先行突破，加大首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革力度，在重點領(lǐng)域推出一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗和做法，形成了新區(qū)的“改革品牌”，在國家級新區(qū)全面深化改革中走在前列。
推出31項改革任務(wù)清單。按照“系統(tǒng)集成為原則、不集成為例外”的要求，新區(qū)制定了《2021年深改事項清單》，研究出臺了行政審批、綠色金融、科技人才、招商開放等各領(lǐng)域31項改革任務(wù)清單，推動改革由“分散式”向“集成式”邁進(jìn)，提升改革系統(tǒng)化、整體化、協(xié)同化水平。
縱深推進(jìn)綠色金融改革。近年來，贛江新區(qū)縱深推進(jìn)綠色金融改革工作，先后推出26項重大創(chuàng)新成果，綠色市政債等2項成果被列入國家生態(tài)文明試驗區(qū)經(jīng)驗做法推廣清單，人民銀行發(fā)布的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)中期評估報告中有14處為新區(qū)“點贊”，綠色金融發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)居全國“第一梯隊”。新區(qū)堅持以“降碳”為重點，積極探索金融服務(wù)國家“雙碳目標(biāo)”的有效路徑，集中發(fā)布了全國首單中醫(yī)藥研發(fā)費用損失保險、全省首支碳中和基金等一系列創(chuàng)新成果。
開展混合產(chǎn)業(yè)用地(M0)改革。新區(qū)中醫(yī)藥科創(chuàng)城在全省率先出讓了首宗混合產(chǎn)業(yè)用地(M0)，通過土地要素的集聚，在單宗地塊上即可實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化、辦公的“一攬子”配套。此舉提高了配套用房比例，將傳統(tǒng)的工業(yè)用地中配套服務(wù)用房的占比從7%提高到30%，用地容積率從1.2提高到3.0，在節(jié)約集約用地、破解土地要素瓶頸的同時，還為企業(yè)減少了拿地成本。
創(chuàng)新投融資改革體制。新區(qū)通過不斷拓寬融資渠道，有效支持了處于初創(chuàng)期、成長期等不同階段的醫(yī)藥企業(yè)和創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)壯大，實現(xiàn)了“金融賦能產(chǎn)業(yè)”的助推效果。截至目前，新區(qū)直管區(qū)累計獲得政府債券資金余額38.8億元，其中，一般債券資金余額18億元，專項債券20.8億元。此外，依托20億元的生物醫(yī)藥轉(zhuǎn)型并購基金、10億元的綠色產(chǎn)融基金、6億元的產(chǎn)業(yè)基金以及2億元的天使基金，引進(jìn)明峰醫(yī)療等31個重大項目，總投資450億元。
探索開發(fā)性PPP新模式。新區(qū)中醫(yī)藥科創(chuàng)城與央企合作，穩(wěn)步推進(jìn)總投資300億元、占地9.13平方公里的中醫(yī)藥國際生態(tài)科技小鎮(zhèn)項目建設(shè)，實現(xiàn)政府不舉債、不擔(dān)保、不兜底，以政府的小投入撬動了片區(qū)的大開發(fā)，探索出集中連片開發(fā)的新模式。
深化行政審批改革。新區(qū)以“放管服”改革為主線，以“集中、精簡、高效、便捷”為目標(biāo)，在行政審批改革方面，率先在全省推出“模擬審批”“容缺審批”“多評合一”“多測合一”等服務(wù)。同時，推出招投標(biāo)“事后備案制”、直接發(fā)包備案“零見面+網(wǎng)上秒批”服務(wù)，以及建設(shè)項目主流程“四階段”電子證照、“倒逼機制+超時默認(rèn)制”、消防設(shè)計“無紙化審查”、公共服務(wù)簡單事項“一件事一次辦”、重點項目“幫代辦”等改革舉措，讓轄區(qū)企業(yè)開辦實現(xiàn)“零材料、零成本、零見面、零跑腿”。
“7+1”全領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。新區(qū)通過整合市場監(jiān)管、城市管理、農(nóng)業(yè)、文化市場、交通運輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理等7大領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限，形成“多個主管部門管監(jiān)管、一支隊伍管處罰、隊伍之外無處罰”的綜合行政執(zhí)法新格局。
創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)機制。為破解企業(yè)辦事難題，新區(qū)推出企業(yè)“點單叫號”服務(wù)平臺，形成“一個平臺提出訴求、一個部門集中受理、政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)、后臺限時辦結(jié)、統(tǒng)一反饋結(jié)果”的機制，讓干部變身為服務(wù)企業(yè)的“外賣員”，讓企業(yè)辦事像“點外賣”一樣方便。
重組整合國資國企。新區(qū)加快推進(jìn)國資國企改革，將旗下開投集團(tuán)、贛江集團(tuán)、科創(chuàng)城建投公司等平臺公司整合，新組建贛江控股集團(tuán)，有效提升了平臺公司投融資水平。未來，將通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以“資本+”為紐帶，加快其實現(xiàn)由政府平臺向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過提升主體信用評級，進(jìn)一步增強投融資能力。
據(jù)悉，贛江新區(qū)還通過擴大政務(wù)合作“朋友圈”，實現(xiàn)和冀、魯、京、津、贛、浙、鄂、蘇的政務(wù)服務(wù)聯(lián)網(wǎng)，以“數(shù)據(jù)多跑路”讓“企業(yè)、群眾少跑腿”，不斷完善“跨省通辦”功能，讓群眾和企業(yè)享受到更多便利。
開放提升
策應(yīng)建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)
贛江新區(qū)積極搶抓江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)機遇，牢固樹立項目為王、招大引強的理念，聚焦“三個500強”和“行業(yè)100強”等頭部企業(yè)，謀項目、抓招商、促發(fā)展，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群項目，持續(xù)復(fù)制推廣深圳前海自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步擴大雙向開放。
為打響、打好產(chǎn)業(yè)招商引資“持久戰(zhàn)”，新區(qū)出臺了41條促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)惠舉措，對中藥新藥、經(jīng)典名方等開發(fā)項目，最高給予5000萬元的獎勵。同時，對直管區(qū)和統(tǒng)籌區(qū)項目實行一張表調(diào)度，合力推進(jìn)84個省級大中型項目和235個新區(qū)重大重點項目建設(shè)。今年1至9月，新簽約141個項目、總投資1191.9億元。其中，投資百億元以上項目1個、50億元至100億元項目7個、20億元至50億元項目15個、20億元以上項目23個，相繼落戶了中醫(yī)藥國際生態(tài)科技小鎮(zhèn)、?？怂箍等A中區(qū)中心、智能制造產(chǎn)業(yè)基地等具有引領(lǐng)性、爆發(fā)性的大項目。
為打好開放提升戰(zhàn)，贛江新區(qū)設(shè)立了墨爾本海外招商中心、硅谷風(fēng)投區(qū)塊鏈海外招商中心，以國際化視野拓寬招商渠道。同時，深化與北京中關(guān)村、浦東新區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作交流，主動學(xué)習(xí)湘江新區(qū)的經(jīng)驗做法，在北上廣深等地舉辦系列產(chǎn)業(yè)招商推介活動。
隨著中韓高科技產(chǎn)業(yè)園、中以國際創(chuàng)新園的落戶，以及共青組團(tuán)、臨空組團(tuán)跨境電商產(chǎn)業(yè)園等涉外業(yè)務(wù)的增多，贛江新區(qū)的國際商事日益頻繁。為此，新區(qū)組建了非公企業(yè)維權(quán)中心、國際仲裁院和經(jīng)貿(mào)國際商事調(diào)解中心，率先在全國探索“商事調(diào)解+仲裁+法律服務(wù)”的一站式國際商事爭端解決機制，在加大商務(wù)、法律等中介服務(wù)的同時，為涉外企業(yè)的經(jīng)營保駕護(hù)航。
作為贛江新區(qū)主戰(zhàn)場的中醫(yī)藥科創(chuàng)城，緊扣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭、專精特新“小巨人”和細(xì)分領(lǐng)域“單項冠軍”企業(yè)，通過組建各類基金等創(chuàng)新舉措不斷加大引資力度。2019年以來，共引進(jìn)華潤江中、中車、海克斯康等重大項目34個，總投資額達(dá)655億元。此外，中醫(yī)藥科創(chuàng)城通過實施“輕資產(chǎn)招商、重資本運行”的招商政策，讓企業(yè)得以“拎包入住”，新綠藥、唯鉑萊、華潤江中等一批新項目快速推進(jìn)。
城市建管
宜居宜業(yè)環(huán)境讓人民共享
贛江新區(qū)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把“多渠道加大民生方面投入、不斷增進(jìn)人民福祉”作為工作的出發(fā)點和落腳點，以“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，大力實施“強產(chǎn)業(yè)、興城市、惠民生”三大提升工程，著力建設(shè)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居的新城(新區(qū))，確保新區(qū)的改革發(fā)展成果由人民共享。
以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合，這是新區(qū)在加快推進(jìn)新城(新區(qū))建設(shè)，全面提升城市功能品質(zhì)過程中一以貫之的理念。儒樂湖新城(儒樂湖)、中醫(yī)藥科創(chuàng)城(星海湖)、臨空空港新城(楊家湖)、永修湖東新區(qū)(白蓮湖)、共青南湖新城(南湖)，翻開贛江新區(qū)的版圖，以湖泊為核心、沿湖而布局的幾個新城(新區(qū))格外引人注目。目前，儒樂湖新城的鴻發(fā)商務(wù)中心、鴻信大廈、中建廣場、金贛中心等超高層建筑已初顯輪廓;中醫(yī)藥國際生態(tài)科技小鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“道路成型、水系連貫、綠植成規(guī)模”的景觀雛形;國家級技能人才培養(yǎng)綜合園區(qū)服務(wù)中心基本建成，彰顯出“綠色校園”的風(fēng)采……
贛江新區(qū)為提升民生福祉，不斷加大補齊民生短板的力度，快馬加鞭布局學(xué)校、醫(yī)院、公交、公園等公共配套。新區(qū)醫(yī)院和4所學(xué)校建設(shè)有序推進(jìn);時珍雅苑、仲景雅苑等保障性安居工程正穩(wěn)步推進(jìn);新區(qū)1路、2路、3路、昌北機場5號快線，135城際公交、永修組團(tuán)3路等公交班線陸續(xù)開通，綠色、低碳的純電動新能源公交車正逐步替代傳統(tǒng)燃油公交車，群眾出行更加便捷和環(huán)保。
在黨史學(xué)習(xí)教育中，新區(qū)把“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿全過程，圍繞“五個方面”的重點任務(wù)，將50件民生實事列入清單，目前已完成45件，其中19件超前完成。
辦好一次盛會，盤活一座老城。為迎接2021上合組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)論壇，新區(qū)對星海湖以及沿街主干道進(jìn)行全面改造提升，同時深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造出一座“500米見公園、300米見花園、100米見游園”的宜居宜業(yè)新城，國家級新區(qū)的城市承載力、集聚力、吸引力日益提升。水碧天藍(lán)的宜居環(huán)境，彰顯出“美麗中國‘江西樣板’先行區(qū)”的風(fēng)采，讓群眾有了更多幸福感和獲得感。
關(guān)鍵詞： 贛江新區(qū) 發(fā)展大突破行動 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鏈長制
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