10月11日,談及此舉,登封市法院執行局負責人楊軍感慨地對記者說:“這是聯合懲戒機制的威力!”

登封市法院院長趙洪印介紹說,在通信部門支持下,由法院向通信運營商出具協助執行通知書,通過對“老賴”手機定制編輯彩鈴的方式施以懲戒,目的是督促其盡快履行法定義務。

其實,為“老賴”量身定制失信彩鈴僅僅是河南對失信被執行人進行聯合懲戒的舉措之一。

9月25日,在河南省十三屆人大常委會第六次會議上,河南省高級人民法院院長胡道才就關于“基本解決執行難”情況作專項工作報告時說,在各聯動單位大力支持下,信用懲戒的網絡越織越密,“一處失信、處處受限”的局面初步形成,全省法院已累計將89.8萬人納入失信名單。

胡道才在報告中說,2016年至今,全省法院共受理執行案件111.4萬件,執結102.6萬件,結案率92.1%,執行到位金額2225.3億元。今年以來,全省法院共受理執行案件46.8萬件,執結38.2萬件,執行到位金額1043.7億元。最高人民法院要求的“三個90%、一個80%”基本解決執行難的4個核心指標全部完成。

聯手共破執行難成為共識

10月3日,市民們還沉浸在國慶節的歡樂中,仍奮戰在執行一線的洛陽市澗西區人民法院執行局干警,突然見到了前來慰問的區政協主席楊超群等一行。

臨別時,楊超群動情地說:“執行工作不是法院一家的事,你們辛苦了!我們將發揮全區所有政協委員的作用,對執行工作積極建言獻策,幫助解決難題,理解支持并大力宣傳法院執行工作。”

“我們院的執行干警累并快樂著,時刻能夠感受到解決執行難的強大合力。”洛陽市澗西區人民法院院長陳建春說,今年以來,區委書記多次召開常委會研究法院執行工作,并看望一線干警,區人大常委會主任帶領轄區全國、省、市、區四級50名人大代表來到法院與一線執行干警溝通交流。

陳建春的感受是河南社會各界聯手共同破解執行難帶來的變化。

河南省委辦公廳、省政府辦公廳去年下發了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》,把破解執行難納入全省經濟社會發展大局。各省轄市、縣(市、區)召開專題會議、下發專門文件,全部成立由政法委書記任組長的基本解決執行難領導小組,各地黨委主要領導或到法院進行決戰動員,或深入一線現場指揮集中執行活動。

“積極爭取人大的監督支持,凝聚形成解決執行難強大合力。”河南高院分管執行工作的副院長宋海萍說,全省各級人大常委會把法院執行工作列為重點監督與支持的內容。

今年以來,河南省人大常委會組織兩個視察組,分別到鄭州、新鄉、焦作、駐馬店四地中級、基層法院深入視察調研,各省轄市人大常委會也分別組織到所轄法院的視察調研活動。全省法院共邀請全國人大代表220人(次)、省人大代表374人(次),參加執行工作會議、旁聽案件審理、見證案件執行、視察調研執行工作。

宋海萍說,在各級黨委的堅強領導和大力推動下,黨委領導、人大監督、政府政協支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會參與的“基本解決執行難”工作大格局得到進一步完善,合力攻克執行難的機制更趨健全。

37項聯合懲戒措施全到位

“如果不是社區干部跟我說,還不知道孩子欠錢不還。說啥也不能落個‘老賴’的名聲。他不還,我替他還。”鄭州市二七航海北街社區李大媽說。

李大媽的兒子是一起借貸案件的被執行人,為躲避法院強制執行,換了手機號,也不在戶籍地居住,法院一直找不到人。航海北街社區接到法院執行局的案件情況通報后,工作人員聯系片警,找到了李大媽。

二七區委決定實行鄉鎮辦分包執行案件制度,按照屬地原則將涉民生案件分包到18個鄉鎮辦,發揮其人熟、地熟優勢,幫助查找轄區被執行人下落、協助送達文書、提供財產線索,協調化解案件,全民動員掀起執行攻堅人民戰爭,編織“老賴”無處可躲的網絡。

“執行聯動大格局猶如一張大網,‘老賴’在網內寸步難行!”二七區人民法院院長王炅說,二七區法院還借力公安部門找人優勢,聯合設立打擊拒執犯罪警務辦公室,加大對拒執犯罪打擊力度,今年以來,共移送公安部門偵查涉嫌拒執案件12件,已作出拘役、有期徒刑等實刑判決3案3人。

二七區法院執行聯動模式被河南高院給予肯定,在全省推廣。

截至目前,中央、省委確定的37項執行聯合懲戒措施已全部落實到位。省委組織部加強對人大代表、政協委員候選人的誠信考察,具有失信行為的一票否決;紀委監委約談失信的公職人員和黨政機關負責人;省委宣傳部對失信被執行人參評文明城鎮、文明單位、文明家庭進行限制;省發改委將失信信息推送到省直有關部門和各市縣,在政府采購、招投標等方面進行限制。

全省法院、檢察、公安機關聯手打擊拒執犯罪,省檢察院出臺《關于充分發揮檢察職能進一步支持和監督人民法院“基本解決執行難”問題的若干意見》,62個縣級公安局在法院設立警務室。今年以來,全省以拒執罪判處刑罰1409人,判處有期徒刑295人,判刑人數全國最多。

執行公開推進規范化建設

“過去,查執行進展信息,除了打電話,就是一趟趟往法院跑。現在,打開手機、電腦就能查詢,實在太方便了!”讓律師陳天鵬有著這樣的感受,是河南高院通過信息化手段強化執行公開,綜合運用12368語音平臺、短信平臺、法院網站、自動查詢App等,及時向當事人告知執行進展情況,向社會全面公開執行流程、執行裁定等信息,推動執行工作更加規范、高效、精細、透明,執行管理更加規范。

河南高院執行局副局長馬軍杰向記者介紹說,河南法院實行執行過程全程留痕,執行案件全部錄入流程管理系統,立案登記、流程節點、合議筆錄、文書制作、案件報結等,全部在網上流轉、網上審批,防止案件體外循環、脫離監管,執行人員外出公務全部配備執法記錄儀,對執行現場全程錄音錄像,執行過程、司法文書一鍵可查、全程可視,倒逼執行人員嚴格規范執行行為。

在網絡司法拍賣上,除不適合網上拍賣的,處置涉訴財產一律網上進行,所有拍賣環節網上公開,拍品價格通過網上競拍確定。截至目前,河南法院累計網拍12.3萬次,拍賣標的物8.6萬件,成交4.8萬件,標的物成交率78.9%,成交額272.7億元,溢價率25.4%。在執行案款監管上,全部啟用“一案一款一號”系統,執行案款一律轉入專屬賬號,執行到位金額一清二楚。

河南高院已研究出臺終本案件辦理、執行款物管理、網絡司法拍賣、指定執行、仲裁案件執行等幾十個規范性文件,既把執行權關進“制度鐵籠”,又解決了影響執行公正、制約執行效率的深層次問題。(記者 趙紅旗)

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