山西省政府辦公廳近日發(fā)文提出，對(duì)于父母年滿60周歲的計(jì)劃生育家庭，父母患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持子女照料陪護(hù)，并給予每年不超過15天的照料假。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，包括山西在內(nèi)，河北、江西、浙江、甘肅等多個(gè)省份都明確了給予子女“靈活休假”以照料家庭老年人的福利政策，而北京市則于2016年提出了員工“孝老假”的政策。

記者在北京采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)包括探親假等假期在內(nèi)的法定休假政策，一些用人單位的落實(shí)并不到位。專家建議對(duì)既有的探親假政策進(jìn)行改革，保障勞動(dòng)者休假探親的權(quán)利。

休假

多地出臺(tái)照料老人“靈活休假”政策

山西省政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于開展老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施意見》提出，對(duì)于父母年滿60周歲的計(jì)劃生育家庭，父母患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持子女照料陪護(hù)，并給予每年不超過15天的照料假，期間工資福利待遇不變。

2016年8月，北京市政府常務(wù)會(huì)審議通過《北京市“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該文件提出，北京將打造“老年友好型城市”，鼓勵(lì)用人單位給予員工“孝老假”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，多省份近年來都推出了給子女“靈活休假”以照料老年人的政策。與山西省相同，甘肅省給予父母年滿60周歲的獨(dú)生子女每年不超過15天的帶薪照料假。

江西省在加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼的同時(shí)，規(guī)定獨(dú)生子女的60周歲以上父母患病在住院治療期間，經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)給予每年累計(jì)不超過10天的護(hù)理照料時(shí)間，護(hù)理照料期間工資福利等基本待遇不變。

此外，河北省提出，在“敬老月”及老年人患病住院治療期間，提倡老年人的獨(dú)生子女所在單位為其子女孝敬、照料老年人提供便利。

浙江省則將進(jìn)一步放寬除杭州市區(qū)外老年父母投靠子女戶口遷移的條件限制，同時(shí)鼓勵(lì)用人單位可采取分散靈活休假方式，方便職工探視和照料老年人。

養(yǎng)老

浙江、甘肅鼓勵(lì)子女與老年人合住

國(guó)務(wù)院于2017年發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》，其中明確提出鼓勵(lì)制定家庭養(yǎng)老支持政策，引導(dǎo)公民自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人責(zé)任。

山西省在獨(dú)生子女陪護(hù)、公共交通及養(yǎng)老服務(wù)等方面制定了多項(xiàng)指導(dǎo)意見。此次發(fā)布的意見中涉及計(jì)劃生育家庭老年人扶助的還有切實(shí)落實(shí)完善獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、一次性獎(jiǎng)勵(lì)金、特別扶助金以及獎(jiǎng)勵(lì)扶助金政策。逐步提高獨(dú)生子女父母年老及計(jì)劃生育特殊家庭保障力度。

江西省則鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從事老年人照料工作，對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。同時(shí)全面取消養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批，實(shí)行備案制。支持社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),為老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，建立健全協(xié)作機(jī)制。

浙江省鼓勵(lì)子女與老年人合住，為老年人提供日常照料。燃?xì)狻㈦娏Α⑺畡?wù)等公用企事業(yè)單位實(shí)行階梯式計(jì)價(jià)，對(duì)共同居住成員較多的家庭增加基礎(chǔ)用量或給予相應(yīng)優(yōu)惠。每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)各地開展老年慢性病、老年癡呆癥、老年期精神疾患的預(yù)防、早期干預(yù)等關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。

甘肅省也鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，同時(shí)細(xì)化了老年人法律援助服務(wù)，要求相關(guān)部門和單位要依法依規(guī)給予貧困老年人法律援助和司法救助，并為80周歲及以上老年人辦理遺囑公證給予免費(fèi)。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。

■ 現(xiàn)狀

探親假名存實(shí)亡 “常回家看看”難

目前鼓勵(lì)“常回家看看”的假期包括探親假等，雖然1981年國(guó)家曾出臺(tái)職工探親待遇的規(guī)定，北京市也明確了實(shí)施細(xì)則，然而，在企業(yè)甚至是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，能夠休探親假的人并不多，有專家表示該假期已“名存實(shí)亡”，建議進(jìn)行改革。

新京報(bào)記者對(duì)北京市20位來自國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工進(jìn)行采訪，其中8人表示，未聽說單位有探親假。20人中，休過探親假的只有5人。

除了工作太忙、領(lǐng)導(dǎo)不批之外，員工不休探親假的主要原因是影響收入。雖然國(guó)家規(guī)定，探親假期間不扣工資，但這部分工資僅為基本工資，大部分績(jī)效工資則會(huì)被扣掉。

海淀區(qū)某街道人事科一位負(fù)責(zé)人介紹，該街道近十年來只有一位員工請(qǐng)了探親假，還是因?yàn)榧依锍隽思笔拢x開時(shí)間較長(zhǎng)，回來補(bǔ)假時(shí)填的“探親假”。工信部下屬一事業(yè)單位員工稱，“我們的檔案工資只有幾百塊，其他的是績(jī)效工資。如果休探親假的話，幾千塊就沒了。”

據(jù)原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》，“空巢老人”(子女離家后的老年人)占到老年人總數(shù)的一半。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮喜良認(rèn)為，中國(guó)步入老齡化社會(huì)的步伐在加快，從老年人的角度來看，認(rèn)真落實(shí)子女休假的相關(guān)政策很有必要。

■ 建議

專家呼吁改革政策鼓勵(lì)探親

2013年，河南省政協(xié)委員張樹才提交了一份落實(shí)“常回家看看”的提案。

張樹才認(rèn)為，探親假制度制定太早，又長(zhǎng)期缺少宣傳，年輕人知道的不多很正常，但老齡社會(huì)到來以及“空巢”老人過多的現(xiàn)狀，需要這樣的假期。

在家庭養(yǎng)老方面，如何保障子女的休假權(quán)利，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南教授認(rèn)為，應(yīng)對(duì)既有的探親假政策進(jìn)行改革，同時(shí)，一方面要保障勞動(dòng)者休假探親的權(quán)利，一方面還要考慮實(shí)際情況，不給企業(yè)帶來負(fù)擔(dān)，“兼顧兩方，結(jié)合實(shí)際”。

長(zhǎng)期從事勞動(dòng)法方面研究工作的北京大學(xué)教師閻天則表示，對(duì)于勞動(dòng)者休假，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一部根本大法，包括最低工資、工時(shí)、休假的權(quán)利，“這些涉及勞動(dòng)者生命健康基本福祉，必須國(guó)家強(qiáng)制，不能協(xié)商，勞動(dòng)者不要都不行。”(新京報(bào))

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