近日，在山東省棗莊市華電國際十里泉發電廠，兩座工藝落后的舊冷卻塔被拆除。 　　人民視覺

今年秋冬季治污攻堅形勢依然嚴峻，而工業排放是大氣污染物最主要來源。前不久，生態環境部發布《京津冀及周邊地區2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，要求進一步深化工業污染治理。

目前，工業企業污染形勢怎么樣，治理面臨哪些難點和問題，應該如何深化工業污染治理?記者近日進行了采訪。

工業污染防治面臨的形勢依然嚴峻，防治工作不能放松

最近一段時間，河北武安普陽鋼鐵有限公司幾乎每天下午都會召開一個重要會議——環保工程調度會。參加會議的人員包括董事長、主管環保的副總、工程部長、設備部長、采購部長，以及每個車間的環保治理項目負責人。工業污染深度治理是他們重點關注的一個議題。

“公司投資5億元的活性焦脫硫脫硝一體化工程，剛剛完工正在調試設備，11月中旬將投入使用，到時燒結機煙氣將實現超低排放。”普陽鋼鐵環保科科長李劍春說，“現在，環保是公司優先考慮的重要工作。”

今年，河北大力推進鋼鐵等行業超低排放改造。前8個月，全省鋼鐵行業超低排放改造項目在建168個，完成95個;焦化行業超低排放改造項目在建45個，完成39個;煤電行業深度治理項目在建42個，完成4個。這些項目全部完成后，可以減排顆粒物12萬多噸、二氧化硫18萬噸、氮氧化物20萬噸。

工業污染防治是大氣污染治理的重要環節，也是各地治污攻堅的重頭戲。近5年，北京淘汰退出近2000家不符合首都功能定位的企業，清理整治了1.1萬家“散亂污”企業;天津關停取締和搬遷了1.4萬余家“散亂污”企業，近2000家“散亂污”企業完成提升改造。

“‘大氣十條’實施以來，各地相繼出臺相應行動計劃，工業企業污染物排放強度逐年降低，防治工作有了顯著成效。”生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，不過，現階段我國產業結構依然偏重，工業企業高排放長期累積仍是京津冀區域大氣污染重要來源之一。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南介紹，京津冀及周邊地區的北京、天津、河北、山西、山東、河南6省(市)，國土面積僅占全國7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，生產了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農藥，原油加工量占全國28%。“重化工業圍城現象突出，極大地影響空氣質量。同時，在城鄉接合部和廣大農村地區，存在大量‘散亂污’企業，嚴重污染環境。”王金南說。

“另外，工業企業原材料和產品運輸直接導致機動車污染問題。”吳舜澤說，工業污染防治面臨的形勢依然嚴峻，對工業污染的全面綜合防治工作不能放松。

工業污染深度治理，目前存在哪些難點?

吳舜澤表示，目前部分地區傳統污染行業結構調整放慢，面臨很大的環境保護壓力;“散亂污”企業生產技術、工藝比較落后，污染治理水平較低;化學工業、制造業等行業揮發性有機溶劑使用量劇增，揮發性有機物污染涉及行業眾多，治理難度較大。“污染防治涉及產業結構、能源結構、運輸結構等深層次問題，必須全面推進綠色發展、創新發展與高質量發展，加強源頭防治。”

不僅管住企業“煙囪”，所有產生污染的環節都應控制好

提高工業企業末端治理水平是大氣污染治理的重要任務。“隨著煙氣治理技術的推廣以及行業排放標準的提高，末端治理措施的減排空間在逐步壓縮。不過，工業企業仍存在不少減排潛力，可行的措施包括行業提標改造、‘散亂污’企業整治、無組織排放管理等。”吳舜澤說。

今年10月1日起，全國火電、鋼鐵、石化、化工、水泥等行業以及工業鍋爐，嚴格執行大氣污染物特別排放限值。目前，京津冀等重點區域都把鋼鐵企業超低排放改造，作為大氣污染防治攻堅戰的重中之重。吳舜澤表示，要督促現有企業加快污染治理設施提標改造，并引導新建企業落實最嚴格的環保措施。

達標排放是企業履行環境責任的基本義務和底線要求。原環境保護部2016年下發了關于實施工業污染源全面達標排放計劃的通知，要求到2020年年底，各類工業污染源持續保持達標排放。“從強化督查情況看，要實現全面穩定達標排放，欠賬不少，潛力也不小，環境監管有待進一步加強。”吳舜澤表示，要把新排放標準、重點企業在線監測及排污許可證結合起來落實，加大對企業污染排放的管控。

為推進工業企業污染防治全過程監管，河北省分階段實施企業治污設施“分表計電”工程，對生產企業進行電路改造，安裝智能電表，分別采集生產設施和治污設施的關鍵參數，同時接入現有環保監測設備，進行數據橫向對比佐證，對治污設備實施精準管理。

根據《河北省工業污染源全面達標排放專項實施方案》，今年年底前，河北將完成鋼鐵、火電、水泥、焦化、玻璃等5個行業電路改造工程。到2020年年底，各類工業企業污染防治設施將實現分表計電。

管住工業企業“煙囪”的同時，也要關注每個工序的無組織排放，所有產生污染的環節都應控制好。吳舜澤介紹，目前，企業無組織排放問題相對突出，揮發性有機物治理是一個亟須解決的難題，相關部門正在研究制定鋼鐵、化工等行業企業無組織排放標準，加大對企業無組織排放的管控。

李劍春介紹，今年普陽鋼鐵實施了101項深度治理項目，為各個生產工序配套建設了各類環保設施，全部采用先進的清潔生產工藝和污染控制新技術。普陽鋼鐵在港口的原料運輸全部由汽運改為鐵運，同時建設從綜合原料場至各生產工序的全封閉皮帶管廊工程，原料封閉式儲存、封閉式運輸。

各地要根據環境容量“紅線”來規范產業發展，調整優化產業布局

前不久，北京、天津、河北都出臺了打贏藍天保衛戰三年行動計劃，將產業結構調整作為一項重點工作。未來3年，北京將再退出1000家以上污染物排放較大、能耗較高、工藝落后的一般制造業和污染企業;天津將持續壓減鋼鐵過剩產能，完成壓減粗鋼產能690萬噸的任務，全面完成“散亂污”企業集中整治;作為京津冀產業結構調整重點區域的河北省，鋼鐵產能要控制在2億噸以內，水泥、平板玻璃、煤炭、焦炭產能分別要控制在2億噸、2億重量箱、7000萬噸、8000萬噸左右。

京津冀區域是全國鋼鐵、火電、平板玻璃、水泥等行業的高密度區，不合理的產業布局加劇了這個地區的大氣污染程度。

“從環境容量要求來說，京津冀所布置的產業規模以及工業污染排放量還是太大，即使達到目前能做到的最高污染控制水平，可能都沒辦法容納這么多工業企業。”中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合表示，不光是京津冀，各地都要從滿足環境容量的角度來規范產業發展，繼續在產業結構調整和布局上下功夫。

吳舜澤認為，國務院印發的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，有一個明顯特點是更加注重源頭防治。他表示，源頭防治可以從繼續加大落后產能淘汰力度、嚴控“兩高”行業新增產能、調整優化重點區域產業布局這3方面著手。

“要堅持用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等強制性綜合標準，處置京津冀等重點區域‘僵尸’企業，去除低效產能，關停不符合布局規劃的產能，確保落后產能應去盡去。”吳舜澤說，同時，要嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥等產能，不能允許違法違規建設新的項目以及對落后產能實施等量置換。

吳舜澤表示，應合理確定重點區域產業發展的布局、結構與規模，推動工業企業采取徹底關停、轉型發展等方式，逐步調整優化產業布局，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。還要督促重點區域、重點行業實施錯峰生產和錯峰運輸，建立產業轉移環境監管機制，防止污染轉移。

“當前環境污染治理形勢依然嚴峻，治理進程越往后，難啃的骨頭越多，打贏污染防治攻堅戰不可能一蹴而就，我們要做好打持久戰的準備。”吳舜澤說，同時也要調整階段性的工作重點，在精準性和科學性上下功夫，穩扎穩打、步步為營。

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