新華社記者李雨澤攝

每一次霧霾返場(chǎng)都意味著治理霧霾的成果顯然還不能匹配公眾的感受，每一次霾鎖京中，“霧霾恐慌”、“霾區(qū)難民”還出現(xiàn)在街談巷聞里。

12月的首個(gè)周末，霧鎖西湖，霾伏京師。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，那幾天，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)北部發(fā)生了一次大氣重污染過(guò)程。

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的三大重點(diǎn)區(qū)域相繼失守，反應(yīng)最快的是社交媒體，過(guò)往的段子再次爆紅??

冬日，一對(duì)情侶，走在東北，有望“一夕白頭”;走在上海，險(xiǎn)些腦子“進(jìn)水”;走過(guò)京津冀，也許就誰(shuí)也看不見(jiàn)誰(shuí)……

伴隨著戲謔、苦笑和津津樂(lè)道的，還有被記起的，曾被霧霾支配的無(wú)奈與惶恐。

去年冬天一度藍(lán)天白云，超額完成任務(wù)的北京又成焦點(diǎn)。民眾不解，霧霾只是短暫休整了一年，如今又回來(lái)了嗎?

北京百姓的幸福感，取決于北風(fēng)何時(shí)過(guò)境張家口?

11月最后一天，北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警，宣布于12月1日0時(shí)啟動(dòng)相關(guān)措施。

入冬以來(lái)，北京已經(jīng)如此啟動(dòng)了三次。今年11月，北京的月均PM2.5濃度為71微克/立方米，比去年11月的46微克/立方米，增高了54%。至于PM10，今年11月的月均濃度為104微克/立方米，去年11月則為73微克/立方米，也反彈了42%。

每一次，霧霾的成因都大致相同。

2017年年初，面臨著10個(gè)霧霾天的“夾道歡迎”，時(shí)任原環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧曾在記者見(jiàn)面會(huì)上談及霧霾形成，稱(chēng)其由地面污染源排放和氣象條件共同決定。

他把污染源排放比作“負(fù)重”，把氣象條件比作“隧道”，當(dāng)時(shí)的情形就像是載著非常大的負(fù)重在過(guò)隧道。

在京津冀及周邊地區(qū)，每到冬季、進(jìn)入供暖期，還要面臨，“負(fù)重”增加，“隧道”變窄。

重化工污染、交通運(yùn)輸污染和采暖燃煤污染是冬季“負(fù)重”三板斧。

今年7月，生態(tài)環(huán)境部的記者會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士王金南曾解釋過(guò)京津冀及周邊到底有多“重”??

他稱(chēng)，以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例，國(guó)土面積僅占全國(guó)7.2%，消耗了全國(guó)33%的煤炭，生產(chǎn)了全國(guó)43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國(guó)28%。而機(jī)動(dòng)車(chē)的保有量占全國(guó)28%。

官方稱(chēng)，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理……重化產(chǎn)業(yè)圍城顯然對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。

此外，如陳吉寧在2017年的記者會(huì)上所言，“我們面臨的問(wèn)題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進(jìn)入供暖期，我們的措施還很不夠。”

冬季取暖，燒煤又給“負(fù)重”加了負(fù)。

另一方面，風(fēng)力小、濕氣重，以及氣候變暖的大背景成了“隧道”中的三阻礙。

“大家常聽(tīng)到的說(shuō)法是空氣污染物的擴(kuò)散條件不利，這一條件在冬季的主要因素還是跟風(fēng)有關(guān)。”北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授胡大源告訴周刊君，風(fēng)起到了決定性因素。

“我們的政府現(xiàn)在花了很大的力氣解決霧霾排放問(wèn)題，這是前兩年取得成效的主要因素。但是如果沒(méi)有風(fēng)的‘保駕’，如果冬季靜穩(wěn)天氣的時(shí)間比較長(zhǎng)了，霧霾還是會(huì)大范圍出現(xiàn)。”

同樣值得注意的是，胡大源提到，此次京津冀及部分中原地區(qū)的污染天氣屬于“靜穩(wěn)型”，而這次同樣霧霾圍城的西北地區(qū)則屬于“沙塵型重污染”。“沙塵氣候在冬季較為罕見(jiàn)，萬(wàn)幸的是，冬天，大風(fēng)刮了就跑了。”

“不一刀切真不行?”

2017年，北京天氣一度穩(wěn)定向好，最明顯的證據(jù)是優(yōu)良天數(shù)達(dá)到226天，比2016年增加28天;重污染日23天，比2016年減少16天。

2018年1月31日，原環(huán)保部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部宣傳教育司巡視員劉友賓宣布，“2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘大氣十條’)發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)共同努力，全社會(huì)積極參與，‘大氣十條’目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。”

不僅全面實(shí)現(xiàn)，甚至超額完成任務(wù)??地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%;北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。

只是在2017年年初，《財(cái)新周刊》發(fā)布的封面文章中，時(shí)任中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)，現(xiàn)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任馬中認(rèn)為，就霧霾治理的現(xiàn)狀來(lái)看，不少地方依然顯得“運(yùn)動(dòng)式”和“一刀切”過(guò)多，精細(xì)化管理不足。

“一刀切”在京津冀地區(qū)，去年一度彰顯“奇效”。

這一邊，工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、散亂污關(guān)停、工地封土令、汽車(chē)單雙號(hào)限行……那一邊，華北地區(qū)煤改氣工程也創(chuàng)造歷史，散煤治理立竿見(jiàn)影……

再加上風(fēng)在去年11月和12月的停留，讓京津冀地區(qū)一度晴日相伴，空氣凈化器和防霾口罩失了寵，落了灰。但“一刀切”給社會(huì)帶來(lái)的卻是一場(chǎng)“凈”的代價(jià)。

今年霧霾返城，有媒體提出疑問(wèn)，“不一刀切真不行”?“如果不采取‘一刀切’的措施，難以完成今年秋冬季考核的目標(biāo)”?

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力大，挑戰(zhàn)也是挺大的，不可能完全不考慮這個(gè)因素，(一刀切、關(guān)停)不符合民眾的訴求。”胡大源告訴周刊君，“關(guān)停、單雙號(hào)等等措施時(shí)間用長(zhǎng)了之后，百姓的生產(chǎn)生活都會(huì)受到影響，獲得感和幸福感更會(huì)受到影響。”

實(shí)際上早在5月，生態(tài)環(huán)境部研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”，堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等行為。“所謂‘一刀切’，是指不分青紅皂白，不管是違法還是合法，一律對(duì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)停的做法。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)。

比對(duì)9月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》觀之，去年的“對(duì)高污染和高耗能行業(yè)要實(shí)施統(tǒng)一的停工限產(chǎn)比例”，已悄然改為“各地方根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，不再做硬性要求”。

要求也變了，去年要求PM2.5平均強(qiáng)度下降15%，今年只要求同比下降3%。

而今年6月國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》)則在技術(shù)路線上規(guī)定，取暖工程從一律“煤改氣”變?yōu)?ldquo;宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，減輕氣源保障壓力。

11月，河北企業(yè)的開(kāi)工率在恢復(fù)，家中的溫度在升起，霧霾也再度襲來(lái)。院士王金南解釋?zhuān)缃瘢?jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)與污染物排放總量增加尚未脫鉤。(中國(guó)新聞周刊)

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