從打通出行的“最后一公里”，到亂停亂放帶來城市治理難題，近年來，審視共享出行的輿論出現(xiàn)諸多理性聲音。面對(duì)共享出行亂停亂放帶來的城市新疾，究竟有無破解良方?

在浙江，2020年7月1日，《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》正式生效，成為全國(guó)第一個(gè)通過地方立法明確共享電單車發(fā)展方式的省份。該條例提出政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，針對(duì)性制定互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車的投放政策，明確允許的投放范圍、數(shù)量和相關(guān)管理要求，并向社會(huì)公布。

為何浙江針對(duì)此，率先進(jìn)行了系統(tǒng)的法治思考與嘗試?在國(guó)內(nèi)共享交通權(quán)威專家、東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、交通運(yùn)輸規(guī)劃博士后顧大松看來，正是寧波的共享電單車治理方案，為該省率先開展共享電單車管理立法奠定了基礎(chǔ)，探明了方向。

法治為基礎(chǔ)

夯實(shí)城市治理根基

隨意停放、占用盲道、影響市容……共享出行帶來便利之時(shí)，隨之而來的停放問題成為許多城市的一道治理難題。顧大松認(rèn)為，追溯至源頭，以法律約束相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展，方可從根本上解決這一城市新疾。

以“智慧城市”建設(shè)先行者寧波為例。這一城市于2010年便開始探索城市數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展路徑，涌現(xiàn)出一批致力于共享電單車出行的探路者，小遛共享便是其中之一。

亮眼的明黃色外觀、小巧精致的造型、有點(diǎn)“酷炫”的智能頭盔……成立于2007年，這一致力于智能出行的初創(chuàng)企業(yè)如今已在全國(guó)超100多個(gè)城市投放近20萬輛車，注冊(cè)用戶數(shù)已超 3000萬人，成為寧波本土最大的互聯(lián)網(wǎng)共享出行平臺(tái)。

面對(duì)成長(zhǎng)迅速的共享電單車市場(chǎng)，寧波于2019年實(shí)施《寧波市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，確立了包括總量調(diào)控、電子注冊(cè)、電子圍欄、即時(shí)代履行四項(xiàng)制度，為共享電單車行業(yè)有序發(fā)展制定了“硬性”框架。

與此同時(shí)，在剛性法規(guī)要求之外，寧波還為管理部門與企業(yè)之間就停放管理問題簽訂行政協(xié)議預(yù)留了空間。“通過雙方的合意行為的‘軟法’方式補(bǔ)充了‘硬法’的不足，推動(dòng)共享電單車停放的精細(xì)化管理。”顧大松說。

多重機(jī)制保障

分工明確嚴(yán)執(zhí)法

共享電單車管理最大的難題，就是亂停亂放問題。有了頂層設(shè)計(jì)中的法律支持，還要有嚴(yán)格的執(zhí)法保障實(shí)施，才能讓法律效力真正落到實(shí)處。

“關(guān)于共享電單車亂停亂放，向來需要多個(gè)職能部門的聯(lián)動(dòng)。”中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)慢行交通專家委員會(huì)委員、成都市十七屆人大代表、西科大經(jīng)管院MBA導(dǎo)師王力宏直言，“如若沒有多部門共同重視解決這一問題，城市之中就會(huì)不可避免出現(xiàn)管理真空地帶。”

“這一點(diǎn)，寧波值得學(xué)習(xí)。”他介紹，該市通過聯(lián)合執(zhí)法、第三方監(jiān)管、即時(shí)代履行三類機(jī)制嚴(yán)格執(zhí)法，明確相關(guān)職責(zé)，使得當(dāng)?shù)毓蚕黼妴诬嚨耐７胖刃虻玫礁咝?shí)現(xiàn)。

譬如，當(dāng)?shù)爻枪懿块T執(zhí)法對(duì)象是停放在綠道、盲道、停車框外等停放不規(guī)范的車輛，公安交管部門執(zhí)法的對(duì)象是無牌、套牌、無頭盔的車輛，交通管理部門執(zhí)法的對(duì)象主要是無準(zhǔn)入的品牌車輛。“有了明確的責(zé)任邊界，各個(gè)部門各司其職，使得整個(gè)城市管理體系規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。”王力宏如是評(píng)價(jià)寧波此番做法。

在其看來，嚴(yán)格執(zhí)法亦如大浪淘沙，使得不能落實(shí)管理力量實(shí)現(xiàn)規(guī)范停放的共享電單車企業(yè)紛紛選擇離開，使得當(dāng)?shù)氐缆分刃虻玫搅嗣黠@的好轉(zhuǎn)，“而投入力量實(shí)現(xiàn)規(guī)范停放的小遛共享電單車等則能夠在寧波繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，且一直持續(xù)至今。”

此外，當(dāng)?shù)剡€通過第三方公司對(duì)共享單車的停放進(jìn)行日常管理。第三方公司人員每天從早上7點(diǎn)到晚上9點(diǎn)在街道上巡檢，對(duì)企業(yè)的違停車輛發(fā)放任務(wù)，要求5分鐘響應(yīng)，30分鐘內(nèi)處理。“各家共享電單車企業(yè)的日常響應(yīng)與配合度是城管部門的重要決策考量，如涉及共享電單車的總量增減、扣車返還等。”小遛共享相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

多部門聯(lián)動(dòng)下，截至2019年10月底，寧波市累計(jì)清拖違停、違投、違占共享單車7.2萬余輛，共享電單車8900余輛，合計(jì)8萬多輛。

科技作支撐

輔助城市“智”理

維護(hù)城市治理成果，解決共享電單車亂停亂放問題，作為責(zé)任主體的企業(yè)注定不能缺位。對(duì)此，一些共享電單車企業(yè)以科技做支撐，輔助城市進(jìn)行智慧化精細(xì)治理。

“針對(duì)無序停車的問題，我們一直在孜孜不倦地尋找一套有效可行的答案。”小遛共享創(chuàng)始人、CEO朱波直言，其90°規(guī)范停車和RFID精準(zhǔn)停車技術(shù)的應(yīng)用有效解決停車難題，為城市道路的整齊有序停放作出了貢獻(xiàn)。

所謂90°規(guī)范停車技術(shù)，即用戶需要將車頭與停車區(qū)的路沿石形成90°，方能完成還車。而RFID精準(zhǔn)停車技術(shù)則是當(dāng)用戶還車時(shí)，車輛上配備的RFID檢測(cè)設(shè)備，與停車點(diǎn)的RFID芯片進(jìn)行對(duì)碼感應(yīng)，只有在感應(yīng)區(qū)內(nèi)，才允許用戶進(jìn)行還車，該技術(shù)可實(shí)現(xiàn)±10CM的精準(zhǔn)停車。

在王力宏看來，這對(duì)整個(gè)共享出行行業(yè)也是一個(gè)關(guān)鍵性突破，不僅讓共享車輛停放擺脫“妨礙交通、影響市容”的帽子，還能降低行業(yè)遭受的政策風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)鋪平道路。同時(shí)，規(guī)范化的停車也將減少運(yùn)維人員工作量，進(jìn)而縮減運(yùn)營(yíng)成本。“當(dāng)這些技術(shù)大規(guī)模普及，無疑會(huì)推動(dòng)共享電單車行業(yè)朝著更加規(guī)范、有序的方向發(fā)展，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化運(yùn)營(yíng)。”

2020年6月，寧波市交警部門發(fā)布報(bào)告，《寧波市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》實(shí)施1年來，該市涉電動(dòng)自行車死亡人數(shù)同比下降超過60%，取得了明顯的治理成效。

寧波大學(xué)商學(xué)院教授楊麗華認(rèn)為，共享電單車亂停亂放的寧波方案，在很大程度上降低了共享電單車業(yè)態(tài)的交通安全隱患，進(jìn)而為浙江省人大出臺(tái)強(qiáng)制佩戴安全頭盔、規(guī)范發(fā)展共享電單車立法奠定了很好基礎(chǔ)。

眼下，隨著國(guó)家將互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車列為綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，共享電單車的出現(xiàn)為整個(gè)社會(huì)交通體系最后一環(huán)帶來的價(jià)值顯而易見。

而縱觀從立法、執(zhí)法到企業(yè)的科技助力城市治理，寧波構(gòu)建出共享電單車行業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)圈，有著向全國(guó)推廣的正向意義。

關(guān)鍵詞： 共享出行 亂停亂放 城市新疾