應(yīng)對勞動人口下降、老齡化加深、生育率下降等挑戰(zhàn)，人口政策加速完善

從人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利沖刺

剛剛公布的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國仍然是第一人口大國，8.8億的勞動年齡人口總規(guī)模依然龐大，人口紅利依然存在。不過與上次人口普查相比，我國人口出現(xiàn)“兩降一快”等新挑戰(zhàn)。十年間，我國16至59歲勞動年齡人口減少4000多萬人；同時面臨總和生育率下降、老齡化加快等結(jié)構(gòu)性矛盾。

面對挑戰(zhàn)，我國正在加快出臺促進(jìn)就業(yè)系列舉措和長期人口發(fā)展戰(zhàn)略，長短相濟(jì)解決人力資源供需矛盾。專家表示，當(dāng)前情況下，要充分考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，創(chuàng)造一切有利于培養(yǎng)人才和提升人力資本的條件，提高人力資本市場供求匹配能力，全力推動人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變。

挑戰(zhàn)：人口“兩降一快”等結(jié)構(gòu)變化倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

全國人口共141178萬人，總量仍居世界第一，過去十年人口保持了繼續(xù)增長態(tài)勢，十年間人口增加了7206萬人，增長的規(guī)模與前一個十年增加7390萬人相比，略有下降，但基本持平。不過，我國人口結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的挑戰(zhàn)不容忽視。

“老齡化進(jìn)一步加劇，60歲以上人口比上個十年提高了5個百分點以上，65歲以上提高了4個百分點以上。”國家統(tǒng)計局副局長李曉超13日接受媒體采訪時表示。他還指出，勞動人口比重在下降，比上個十年下降了6個多點，出生人口總量也在減少。

數(shù)據(jù)顯示，我國15歲到59歲勞動年齡人口在2012年達(dá)到峰值后逐年下降，15至59歲人口為89438萬人，占63.35%，比2010年下降6.79個百分點。生育意愿也在持續(xù)走低，2020年總和生育率1.3。

李曉超指出，這確實是一個比較低的水平，和育齡婦女減少、生育意愿不高以及生活節(jié)奏、新冠肺炎疫情影響等多重因素有關(guān)。

結(jié)構(gòu)變化加劇了對人口峰值提前到來的擔(dān)憂。央行貨幣政策委員會委員蔡昉此前表示，“十四五”期間，我國將延續(xù)低生育水平下人口增長遞減的趨勢，甚至有可能提前迎來人口的峰值和負(fù)增長。我國或在2025年達(dá)到人口峰值，即將再次面臨人口結(jié)構(gòu)的重要轉(zhuǎn)折點。

不過分析指出，這些都是發(fā)展中的問題，并非中國獨有。外交部發(fā)言人華春瑩12日表示，美國人口普查局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，美國人口增速過去10年下降到近百年來的最低水平。美國疾病控制與預(yù)防中心國家衛(wèi)生統(tǒng)計中心數(shù)據(jù)顯示，2020年美國出生的嬰兒比前一年下降了4%。“隨著各國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的人口生育觀念轉(zhuǎn)變等方面的影響，低生育和人口老齡化已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題，也將是中國面臨的現(xiàn)實問題。”她說。

應(yīng)對：政策長短相濟(jì)優(yōu)化人力資本

盡管面臨一系列調(diào)整，但是我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變。國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將長期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。寧吉喆認(rèn)為，需要采取措施促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

13日，國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人進(jìn)一步明確，將密切跟蹤監(jiān)測出生人口變動趨勢，向相關(guān)部門及時反映新情況新變化，為深入分析研究優(yōu)化生育政策提供有效統(tǒng)計信息支持。

李曉超認(rèn)為，未來隨著各項政策，特別是政府工作報告中推進(jìn)實現(xiàn)適度生育水平有關(guān)政策的落實，生育水平會有所提高。

政府工作報告還提出，逐步延遲法定退休年齡。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，人社部正在會同相關(guān)部門研究延遲退休的具體改革方案。方案會借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，也會充分考慮我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)和歷史沿革等。

在完善長期人口政策的同時，穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)以及提高人口素質(zhì)等一系列舉措也在加快出臺。“十四五”規(guī)劃綱要提出，把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。

“人們往往將勞動力資源等同于勞動力人數(shù)，實際上，資源是數(shù)量和質(zhì)量的融合。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，我國平均教育年限提高、具有高等教育學(xué)歷的人數(shù)比例不斷攀升，這是人力資本的基礎(chǔ)積累；近年來，國家在促就業(yè)上不遺余力，尤其是近期頻出促進(jìn)靈活就業(yè)的鼓勵政策，將就業(yè)不飽和或者閑置的勞動力資源激活，這是人力資本的提升積累。

機遇：釋放“人才紅利”助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

人口變化對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。分析認(rèn)為，要辯證看待人口變化對經(jīng)濟(jì)社會的影響，積極應(yīng)對，釋放“人才紅利”助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，普查數(shù)據(jù)顯示，“兩降一老”挑戰(zhàn)明顯，但也蘊含一定機遇。例如，老齡化帶來老年群體商品和服務(wù)需求的增加，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等新的經(jīng)濟(jì)增長點正在浮現(xiàn)。同時，老齡社會也會帶來智慧服務(wù)等新需求，從而推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

國研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長朱克力在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，勞動力結(jié)構(gòu)變化正在推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。他分析，勞動力的日益短缺形成了以人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的誘因，即誘導(dǎo)式創(chuàng)新的出現(xiàn)。從全周期的視角來看，由于新經(jīng)濟(jì)所凝結(jié)的物質(zhì)資本創(chuàng)新構(gòu)成了對于人力資本的部分替代，市場參與下降會使勞動者在就業(yè)周期和退休周期從保護(hù)性社會政策體系中的獲益減少。

朱克力認(rèn)為，在當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其是新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，需要進(jìn)一步挖掘人才型勞動力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)變，并以此為契機推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

楊舸指出，近些年我國受教育水平明顯提高，還在積極實施科教興國戰(zhàn)略，提高整個教育體系的質(zhì)量，向高質(zhì)量發(fā)展方向努力。在她看來，國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、社會體制建設(shè)等，某種程度上都是為了應(yīng)對人口數(shù)量紅利的消減，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展。

張盈華建議，接下來要進(jìn)一步完善終身學(xué)習(xí)體系、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、改進(jìn)就業(yè)公共服務(wù)等，以質(zhì)量提升補數(shù)量短板，繼續(xù)保持勞動力資源優(yōu)勢。（記者宋振遠(yuǎn)王文博班娟娟）

關(guān)鍵詞： 中國 人口 大國 數(shù)量