隨著海南自貿港建設總體方案公布，一些優惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長，其中包括不少影視企業。市場中不乏出現了擔憂的聲音：海南會不會成為下一個霍爾果斯。6月25日，海南《關于規范產業扶持財稅政策有關事項的通知》將正式施行，明確規范稅收返還。海南省省長馮飛已明確表示，堅決不讓海南自貿港成為“避稅天堂”。

影視企業扎堆入駐

6月21日，以導演馮小剛為法定代表人的拍好電影(海南)文化有限公司在海南注冊。在此之前，已有多位演員、導演在海南設立工作室或開辦影視公司，中國商報記者查詢了解到，2020年至今，海南新增注冊影視企業呈飛速增長趨勢。其中，從今年5月23日-6月23日的一個月內，就有1400余家文化體育娛樂類企業在海南注冊，其中涉及影視行業的企業有180余家。

這種增長與海南出臺的一系列政策有關。2020年5月，海口市出臺《海口市促進影視產業發展若干規定》，提出了23條促進影視行業發展的鼓勵政策。鼓勵知名電影創作人(編劇、導演和演員)在海口投資設立影視企業，并通過獎勵補貼等措施支持影視企業拍攝、播映。這種獎勵看上去十分誘人：對在海口市注冊登記的影視企業，自繳稅年度起，按其形成的地方財力貢獻市級留成部分(企業所得稅、增值稅)給予100%獎勵，1年內形成地方財力貢獻市級留成部分不低于500萬元的，給予一次性獎勵100萬元，最高一次性獎勵400萬元。

此外，海南自貿港建設也鼓勵更多企業入駐海南，商務部研究院國際市場研究院副所長白明在接受中國商報記者采訪時表示，文化影視產業屬于現代服務業，也是海南自貿港建設的三大主導產業之一。

海南是否會成為下一個霍爾果斯

影視企業或工作室在海南集聚，讓不少人想起了霍爾果斯。這個地處新疆的城市曾提出五年內企業所得稅全免的稅收優惠政策，吸引了大量影視公司在霍爾果斯注冊，其中不乏空殼公司。但隨后霍爾果斯稅收優惠政策逐步收緊，又有大量影視公司注銷。近期多家影視企業入駐海南引發了一些擔憂的聲音：海南會不會成為下一個霍爾果斯?

“自由貿易港實際上是一個相當于境內關外的擴大了區域面積的保稅區，離開保稅區進入海關監管以內區域的超額貨物是需要繳納關稅與相關附加稅的，這和霍爾果斯涉及投資的企業稅收優惠是不一樣的。”IPG中國首席經濟學家柏文喜在接受中國商報記者采訪時表示。

“海南的情況與霍爾果斯并不完全相同。”白明認為，霍爾果斯是通過低稅率吸引企業在此注冊經營，帶動就業，活躍當地的經濟。但是霍爾果斯的問題主要是很多企業在此設立空殼公司，沒有在霍爾果斯進行實質性的運作。相比之下，海南的吸引力更加綜合，通過零關稅、低稅率、減稅制，為企業在海南發展提供良好條件，從而實現雙贏。

據了解，在霍爾果斯注冊企業可享受企業所得稅五年內免征、五年后減半的優惠。而海南的政策是降低，不是免稅。根據《關于海南自由貿易港高端緊缺人才個人所得稅政策的通知》，對在海南自貿港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征;根據《關于海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知》，注冊地在海南自貿港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。相比于霍爾果斯，海南“零關稅”、低稅率等優惠政策卻是有諸多門檻的，《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求，企業注冊地必須在海南自貿港內，且必須有實質性經營場所，通過空殼公司享受稅收優惠的可能性將降低。

防范稅基侵蝕和利潤轉移

為了規范發展，日前海南印發《關于規范產業扶持財稅政策有關事項的通知》，明確各市縣政府、各部門以及有關園區今后在制定招商引資、產業培育和扶持政策時，一律不得簽訂或出臺與企業繳納稅收直接掛鉤的扶持政策。

“企業類型繁雜，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為‘避稅天堂’。”6月21日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，馮飛表示海南正采取一系列措施防范風險。從企業登記環節開始，建立風險識別指標體系;在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識偏差，對招商引進的企業，既講清講透稅收優惠政策，也講清享受的門檻和條件，鉆空子的空殼公司一個都不要。同時把好政策制定關，加強日常監管，建立完善預警機制，依托社會管理信息化平臺和稅務信息化平臺，對企業運營的一些苗頭問題及時預警。

“只要海南自貿港的海關與關稅監管到位，套取稅收優惠政策的類似霍爾果斯的問題就不會發生。”柏文喜認為，做好海關監管是避免海南成為下一個類似霍爾果斯那樣的套取稅收優惠政策案例的關鍵。

(記者 李孟)

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