能源是關系國計民生的基礎性產業。7月14日，電力規劃設計總院(下稱電規總院)在京發布《中國能源發展報告2020》(下稱《能源報告》)、《中國電力發展報告2020》(下稱《電力報告》)。國家能源局總經濟師郭智，中國能源建設集團有限公司黨委常委、副總經理吳云，國家發展改革委運行局副局長關鵬，國資委新聞中心副主任馬喆明等出席會議，來自國家相關部委、地方政府能源主管部門、行業協會、能源電力企業、研究機構及高校、設計單位、智庫機構、金融機構、民營企業等共計300余人現場與會。

兩份報告對“十三五”時期能源、電力發展進行了回顧，對“十四五”能源、電力發展趨勢進行了展望，并提出了相關建議。《能源報告》將新冠疫情和“雙碳”目標作為關鍵詞，以能源清潔轉型發展作為主線，圍繞能源消費、供給、技術、體制以及國際合作等方面的核心問題開展研究和論述。《電力報告》聚焦以新能源為主體的新型電力系統建設，力圖從電力需求、電源發展、電網建設、電力體制機制等層次回答新型電力系統面臨的關鍵問題。“十四五”時期，“建設清潔低碳、安全高效的能源體系”“深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統”箭在弦上。

能源高質量發展基礎堅實

“碳達峰、碳中和是統籌國內國際兩個大局、引導國民經濟高質量發展、產業結構加快優化調整的重要組成部分，是能源電力行業立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要任務。”電規總院黨委書記、院長杜忠明表示。

郭智稱，“十三五”時期能源和電力發展，為“十四五”發展奠定了堅實基礎。“2020年是‘十三五’收官之年，能源和電力發展‘十三五’規劃目標與任務基本順利完成，安全保障能力持續增強，生產和消費結構不斷優化，系統效率顯著提升，體制改革和科技創新取得突破，能源和電力工業高質量發展基礎更加堅實，為新常態下經濟社會轉型升級和穩定發展提供了有力支撐。”

吳云表示，“十三五”能源、電力規劃目標全面達成，我國能源消費“雙控”有效落實，能源供給能力和質量大幅提升，發電裝機突破22億千瓦，電力結構不斷優化，水、風、太陽能發電規模穩居世界第一，自主創新和重大裝備國產化取得積極進展，能源數字化、智能化升級不斷推進，電力體制改革邁出重大步伐，油氣體制改革取得重大突破。

《能源報告》指出，“十三五”期間，我國積極推進能源消費革命，落實了能源消費總量和強度“雙控”制度，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內，年均增速控制在3%以內，以較低的增速保障了經濟健康發展和民生福祉改善。

電規總院副總工程師徐東杰表示，“十三五”期間，我國能源領域污染防治成效顯著。我國相繼建成投產12條大氣污染防治輸電通道，全國符合超低排放限值的煤電機組累計達9.5億千瓦。全面推進北方地區冬季清潔供暖，基本完成京津冀及周邊地區、汾渭平原的平原地區生活和冬季取暖散煤替代，清潔取暖率提升到60%以上。全面供應國六標準車用汽柴油，實現車用柴油、普通柴油和船舶用油“三油”并軌。

技術實力穩步提升，體制機制改革不斷推進。《能源報告》指出，“十三五”期間，我國積極推進能源技術革命，自主創新和重大裝備國產化取得積極進展，我國已經自主掌握相關領域的核心技術;能源數字化、智能化升級不斷推進，新模式新業態蓬勃興起。重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，組建規范電力交易中心，電力中長期交易和輔助服務市場實現全國范圍全覆蓋;油氣體制改革取得重大突破，“X+1+X”市場體系加快形成。

電力系統清潔低碳加速推進

作為社會經濟發展的“晴雨表”，我國電力工業發展持續向好。電規總院院長助理劉世宇指出，2020年，我國發電裝機容量持續提升，電力工業規模繼續穩居世界第一，電網覆蓋范圍世界領先，跨區輸電能力大幅提升，電網安全運行水平和供電可靠性位居世界前列。

《電力報告》顯示，截至2020年底，我國全社會用電量達到7.5萬億千瓦時，同比增長3.1%，人均用電量約5357千瓦時，“十三五”期間全社會用電量年均增速5.7%;全國發電裝機突破22億千瓦，人均裝機約1.55千瓦，“十三五”期間年均新增裝機1.35億千瓦。到2020年，西電東送規模達2.7億千瓦，電力資源優化配置能力持續提升。

電網方面，截至2020年底，全國220千伏及以上輸電線路長度79.4萬公里，220千伏及以上變電設備容量45.2億千伏安，電網覆蓋范圍世界領先，跨區輸電能力大幅提升，電網安全運行水平和供電可靠性位居世界前列。

《電力報告》指出，“十三五”期間，我國電力裝機結構持續優化，電力工業綠色低碳轉型成效顯著。截至2020年底，非化石能源消費比重達到15.9%，超額完成“十三五”規劃目標;非化石能源裝機達到9.8億千瓦，占全國發電總裝機的45%;水電(含抽蓄)裝機達到3.7億千瓦;風電、太陽能合計裝機達5.3億千瓦，生物質發電裝機超過2700萬千瓦，均超額完成“十三五”規劃目標。

劉世宇表示，截至2020年底，煤電裝機10.8億千瓦，占全國發電總裝機比重降至50%以下，“十三五”累計投產約1.8億千瓦，完成“十三五”規劃“2020年全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內”的目標，煤電有序發展成效顯著;完成煤電節能改造累計超8億千瓦，完成煤電超低排放改造累計約9.5億千瓦，淘汰關停不達標的落后煤電機組累計約4500萬千瓦。

全力推動研究構建新型電力系統

《能源報告》提出，“十四五”期間，應重點做好七方面工作。一是繼續做好能源消費總量、消費強度的“雙控”，形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。二是多措并舉保障能源安全，加大國內油氣勘探開發力度，建設多輪驅動的能源安全體系，發揮煤炭的兜底保障作用。三是大力提升能源綠色清潔程度，促進煤炭消費比重進一步降低，穩步提升天然氣和非化石能源的消費比重，充分釋放可再生能源消納空間。四是優化能源開發布局，大力發展西部清潔能源基地，加強中東部地區分布式光伏、核電和海上風電布局，優化跨省區能源輸送。五是推進能源創新發展，推進信息通信與能源技術加速融合，構建智慧能源系統，推進儲能、氫能等新模式新業態應用示范和產業化發展。六是提高能源民生服務服務水平，繼續擴大清潔取暖范圍，推動電動汽車及配套基礎設施快速發展，開展民生綜合能源服務。七是完善能源體制機制，建設全國用能權、碳排放權交易市場，健全清潔能源消納長效機制，完善儲能、氫能等發展的相關支持政策。

《電力報告》預測，預計未來三年，風電發展有望在“十三五”平均水平基礎上進一步提速，隨著源網荷儲一體化、多能互補等集約化開發項目與海上風電的加快推進實施，全國年均新增規模有望達到3000至5000萬千瓦的較高水平。在風電快速發展的同時，需要關注中東部和南方地區的土地與環保受限因素，以及重點地區的消納問題，保障項目合理利用率。

與風電相比，光伏發電建設周期短，資金投入量相對較低，具備開發潛力的區域分布較廣，但是對土地的需求較大，在中東部和南方地區受到相對較大的制約。未來三年，考慮中東部和南方地區受到的土地、生態環保等因素制約，集中式光伏電站開發布局預計延續以三北地區為主，分布式光伏發展將成為中東部和南方地區的重要選擇。

會議期間，電規總院部分專家針對“未來五年電力供需形勢展望”“‘十四五’新能源消納形勢與措施建議”“碳市場對電力市場的影響及行業應對”“‘十四五’新型儲能發展趨勢分析”“城市能源低碳轉型發展實踐”等五大行業關注的焦點問題，分享了研究成果和觀點。

關鍵詞： 能源發展 電力發展 目標達成 “雙碳”目標