為推動構(gòu)建以信用為基礎的市場監(jiān)管長效機制、激發(fā)市場主體活力，市場監(jiān)督管理總局近日公布《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》三個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，自今年9月1日起施行。

市場監(jiān)管總局有關負責人表示，這三個部門規(guī)章和規(guī)范性文件的公布施行，對推動構(gòu)建以信用為基礎的市場監(jiān)管長效機制、維護公平競爭市場秩序、激發(fā)市場主體活力、促進高質(zhì)量發(fā)展都將發(fā)揮重要作用。

著力提升信用監(jiān)管能力

市場監(jiān)督管理總局表示，修訂出臺《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，建立健全市場監(jiān)管部門統(tǒng)一規(guī)范的嚴重違法失信名單管理制度，是市場監(jiān)管總局貫徹落實黨中央、國務院關于健全完善社會信用體系建設、深化“放管服”改革的重要舉措。

同期出臺的《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，其修訂背景為2014年實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》。該條例實施6年多來，市場監(jiān)管部門以信息公示為手段，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路、創(chuàng)新監(jiān)管方式，取得積極成效。但這項制度實施過程中也反映出一些問題，如公示期限較長、缺乏信用修復途徑等，客觀上導致個別企業(yè)怠于履行法定義務，不利于企業(yè)重塑信用。

在此背景下，市場監(jiān)管總局啟動了修訂工作，縮短了行政處罰信息公示期限，并對其進行分級分類處理，剛?cè)岵瑸槭袌霰O(jiān)管部門規(guī)范開展信用修復工作提供了依據(jù)，也回應了社會各界普遍關切，有助于失信主體重塑信用，提高誠信水平。

《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》的出臺，旨在規(guī)范市場監(jiān)督管理部門信用修復管理工作，鼓勵違法失信當事人主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障當事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。

所謂信用修復管理，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當事人依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(以下簡稱公示系統(tǒng))公示行政處罰等相關信息，并依法解除相關管理措施，按照規(guī)定及時將信用修復信息與有關部門共享。

據(jù)悉，新修訂的《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》和新制定的《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，將共同推動解決市場監(jiān)管部門行政處罰信息公示期限較長、信用修復機制不健全等問題。

聚焦群眾痛點治理難點

梳理上述三項法規(guī)的亮點可發(fā)現(xiàn)，新修訂的《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，嚴格限定嚴重違法失信名單設列領域范圍，聚焦關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、特種設備等領域，著力解決群眾痛點、治理難點。規(guī)范程序，規(guī)定告知、聽證、送達、異議處理等程序，充分保障當事人知情權(quán)、申辯權(quán)。懲戒措施限定在現(xiàn)有法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定的范圍，避免失信懲戒泛化、濫用。

食品、藥品、特種設備等領域被列入市場監(jiān)管嚴重違法失信管理范圍，促使市場主體提升守法誠信經(jīng)營意識和水平。辦法規(guī)定，未依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)等違反食品安全法律、行政法規(guī)規(guī)定，嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為的，將列入嚴重違法失信名單。

市場監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管制度框架之初，提出“公示即監(jiān)管”的理念。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，有效展現(xiàn)企業(yè)信用狀況，推動社會誠信體系建設。

值得注意的是，為鼓勵違法失信當事人重塑信用，信用修復的對象包括受到市場監(jiān)管部門行政處罰，被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單，被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當事人。通過健全完善信用修復制度、規(guī)范信用修復程序等，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局。貫徹懲戒與教育相結(jié)合的理念，建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制，激勵違法失信當事人重塑信用，激發(fā)市場主體活力。

地方社會信用立法加快

社會信用體系建設是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎。據(jù)悉，制定社會信用法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。目前，社會信用法草案正在征求各地方和相關部門意見。

“制定社會信用法，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)社會信用法治化的根本路徑。”國家行政學院政法部民商經(jīng)濟法室主任王偉表示，在全面推進依法治國的背景下，通過制定社會信用法,將黨和國家的政策上升為國家意志，將現(xiàn)行成熟的信用建設實踐融入國家立法，才能夯實信用建設的法律基礎，并為信用建設開辟更加廣闊的空間。

近期，地方社會信用立法的步伐一直在不斷加快，創(chuàng)設了一系列重要的制度規(guī)則，顯著提高了社會信用的法治化水平。黑龍江省營商環(huán)境局公布《黑龍江省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃(公開征求意見稿)》，面向社會各界公開征求意見。力爭2022年發(fā)布施行《黑龍江省社會信用條例》，各級政府和部門向社會公開政務誠信承諾率達到100%，行政處罰等“雙公示”水平合規(guī)率超過98%、瞞報率為0。

《山東省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃》近日公布。山東省提出，要推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。不斷完善信用聯(lián)合獎懲機制。建立健全重點行業(yè)領域“紅黑名單”管理辦法，依法依規(guī)嚴格規(guī)范“紅黑名單”認定、發(fā)布、獎懲、修復和退出，防止“紅黑名單”認定泛化。完善跨部門、跨領域、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，不斷強化實施守信激勵、失信懲戒的相關措施。

日前，《江蘇省社會信用條例》經(jīng)表決通過，將于2022年1月1日起實施。據(jù)悉，該條例集中體現(xiàn)了嚴格規(guī)范信用狀況認定、從嚴限制失信懲戒、加強信用主體權(quán)益保護的審慎態(tài)度，并把政務誠信擺在首位，以更好引領社會信用體系建設。這部地方法規(guī)遵照我國目前明確的社會信用體系建設的框架和方向，為今后社會信用體系的進一步規(guī)范建設和完善留有空間。

關鍵詞： 社會信用體系 信用監(jiān)管能力 市場主體 公平競爭