在自由貿易試驗區(下稱“自貿區”)之后，自由貿易港(下稱“自貿港”)又成各地希望爭取到的重大改革事項。十九大報告提出，要賦予自貿區更大改革自主權，探索建設自貿港。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李鋼近日稱，自貿區能否自然而然走向自貿港，在政策層面上并不會如此，“還是要有中央授權”。

自貿港不會遍地開花

何為自貿港有嚴格的界定，自貿港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由貿易港。

“自貿港一定是在一個完整獨立的關稅區內設置的區域，肯定不會遍地開花，(不會)像自貿區這種布局方式，理論上也沒有這種可能性。”李鋼說。

隨著海南的加入，截至目前全國已經有12個自貿區。近日發布的《雄安新區規劃綱要》提出，河北省支持以雄安新區為核心設立中國(河北)自由貿易試驗區。商務部新聞發言人高峰則在4月26日的例行新聞發布會上稱，商務部作為國務院自貿區工作部級聯席會議辦公室，將與河北省一起，會同相關部門抓緊研究總體方案。

這也就意味著，與過去30年相比，我國對外開放的國際環境已經發生了重大的變化，以全球價值鏈革命為代表的新經濟全球化技術紅利，和以WTO為代表的全球多邊貿易體制的制度紅利時代已經過去了。這種大背景的變化，也引發了吸引外資路徑的變化。“沒有意識到一點，按照傳統的辦法去把大門打開或是提供特殊的優惠政策，外資也不會像過去那樣如潮水一般涌過來。”王新奎稱。

王新奎對第一財經記者稱，自貿港建設中，更重要的是要有一套針對某一個重要的產業或行業，或與當地優勢有關的行業政策體系，比如海南的自貿港首先就要從旅游消費行業開始。

李鋼則表示，未來自貿港會在法律制度、稅收制度、市場開放、金融自由化和監管等制度上有重大突破，最主要的核心內容就是資本和金融制度上一定要重大突破。

自貿區該如何建設？

而在自貿港成為新目標的情況下，自貿區又該往哪里去?

對此李鋼認為，自貿區與自貿港都是探索貿易投資自由化，也都是自主開放的特殊區域。但二者又有不同：自貿區著重可復制可推廣，但是自貿港則強調不可復制推廣;二者的選取標準不同;未來全國人大的授權不同;未來自貿港要向WTO通報并作出說明。

“大多數自貿區還是要立足于中央批復的方案，按照定位，突出特色，開放發展，不搞‘一窩蜂’。”李鋼說。

海南自貿區建設同樣提出以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點來實施推進。

李鋼認為，開放新格局中自貿區的戰略定位，一是要對內與對外開放相結合的試驗田作用繼續保持下去，二是為協議開放做測驗和壓力測試。

不少專家也表示，自貿區建設也面臨一些問題，比如頂層設計不足，協同推進難;充分授權不足，實踐創新難;壓力測試不足，開放廣度拓展難;進度標準不足，任務期限判定難。

中山大學副校長李善民稱，在多個自貿區調研中發現，很多地方都反映出一個共同的聲音，即“深層次改革推進的難度很大”，“最基層陷入了一個迷茫期”。

比如，西部某片區反映，目前爭取到的省里的31項管理權限下放不足，希望下放更多的管理權力，但是上級又擔心放了權之后下面能不能接得住。

李鋼認為，自貿區探索“準入前國民待遇”的外資管理模式的使命基本完成，現在需要考慮的是，自貿區改革發展新的使命是什么，以及未來怎么推進自貿區。

李鋼稱，自貿區的建設還是要回歸到自由貿易本身，回歸到貿易投資自由化的軌道上來，在自貿區率先試行高水平的貿易和投資自由化政策，著力于要素自由化，實現商品、資本、技術、人才、信息等要素自由流動，而不是談一些很瑣碎的問題。“每個自貿區都有許多經驗可復制、可推廣，但是跟自由貿易、投資自由化相關聯的到底有幾條可以落下來，真的要畫一個大問號。”

因此，推進自貿試驗區建設，需要擴大改革自主權，要加強制度建設，充分授權。國家層面的試點工作，能在自貿試驗區試驗的，優先在自貿試驗區試驗。或者授權地方，自動獲取試點國家各項試點舉措的權利。

李鋼同時稱，自貿區要堅持體現戰略性，既不能將自貿區功能擴大化，盲目堆疊與其功能不匹配的試驗任務，也不能將自貿區功能縮小化，簡單理解為園區招商引資。

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