《經濟參考報》記者獲悉，制造業高質量發展頂層設計和系列重磅政策將加速落地。將著力培育發展先進制造業，打造一批世界級先進制造業集群，在關鍵領域新布局建設若干國家制造業創新中心。此外，將鼓勵和支持社會資本參與制造業領域國有企業改制重組，加大對先進制造業的融資支持。

中央經濟工作會議明確了2019年七大重點工作任務，推動制造業高質量發展位列首位。政府工作報告提出，圍繞推動制造業高質量發展，強化工業基礎和技術創新能力，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設制造強國。

工業和信息化部部長苗圩日前在《求是》撰文稱，制造業是實體經濟的主體，制造業的高質量發展關系到經濟高質量發展的全局，必須擺在更加突出的位置。

記者從相關部門獲悉，制造業高質量發展的頂層設計將加快落地。今年將制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案。一方面加快處置“僵尸企業”，制定退出實施辦法，另一方面著力培育發展先進制造業集群。在先進制造業與現代服務業深度融合方面，將出臺實施深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見。

“制造業內部存在結構性供需失衡，一些行業產能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術和高端產品依然依賴進口。”苗圩指出，要加快處置“僵尸企業”，實施新一輪重大技術改造升級工程，大力培育發展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產業，打造一批世界級先進制造業集群。

地方已經在加快布局。如，廣東省提出在電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機器人等五方面打造世界先進制造業產業集群。上海市提出，全力打造汽車、電子信息兩個世界級產業集群，積極培育民用航空、生物醫藥、高端裝備、綠色化工四個世界級產業集群。安徽省提出，實施國際先進制造業集群培育工程，打造具有國際影響力的集成電路、新型顯示、工業機器人、新能源汽車、高端裝備、智能家電等先進制造業集群。

“推動制造業高質量發展，必須把創新擺在制造業發展全局的核心位置。”苗圩說。記者從相關部門獲悉，今年將在關鍵領域新布局建設若干國家制造業創新中心。

工業和信息化部賽迪智庫電子信息研究所副所長李藝銘在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，國家制造業創新中心建設主要面向核心技術缺失、薄弱的重大問題，在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等環節鼓勵共性技術研發。國家制造業創新中心率先選擇關鍵領域攻堅克難。從已確立的九大創新中心看，動力電池、增材制造、印刷及柔性顯示、信息光電子、機器人、集成電路、智能傳感器、數字化設計與制造、先進計算，其中七大領域都與新一代信息技術行業息息相關。

廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示，國家制造業創新中心還將通過政府搭橋，形成以企業為主體，大學科研機構共同參與的協同創新驅動的新格局，服務于重大共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創新工作，促進科技成果轉化，進而培育新產業、新動能。

根據安排，到2025年，我國將形成40家左右的國家制造業創新中心。同時，在合適區域匹配一批省級、區域制造業創新中心，作為國家制造業創新中心的支撐和補充。“這一制造業創新中心網絡的構建，將為我國打造以制造業創新中心為核心節點的制造業創新體系，推動我國制造業向價值鏈中高端躍升提供有力支撐。”王燕武說。

推動制造業高質量發展還將在改革、開放上做文章。苗圩表示，要強化競爭政策的基礎性地位，深化國有企業改革，鼓勵和支持社會資本參與制造業領域國有企業改制重組。全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實船舶、飛機、汽車等行業開放政策，以高水平開放推動制造業高質量發展。

“絕大多數制造業行業是以民營企業投資為主。制造業高質量發展離不開民間資本、社會資本的參與。”王燕武說，在有效激活民間投資方面，除了深化“放管服”改革，降低準入門檻外，還要減少國企、民企在融資政策方面待遇差異，引導民間投資投向增長前景好的先進制造業領域，提高企業投資回報率。

根據預算報告，今年將發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦，支持重大短板裝備攻堅、重點產業創新服務平臺等，推進戰略關鍵領域創新突破。政府工作報告提出，支持大型商業銀行多渠道補充資本，增強信貸投放能力，鼓勵增加制造業中長期貸款和信用貸款。

苗圩透露，下一步還將改革完善金融支持機制，健全多層次資本市場，提高直接融資比重，發揮政策性金融、開發性金融和商業性金融的協同作用，加大對先進制造業的融資支持。

“制造業高質量發展需要確定創新路徑，形成拳頭創新產品，以及創新的體制機制，包括扶持資金的使用方式、企業創新投入的考核方式等，這些都有賴于新的產業政策導向和支持。”李藝銘說。

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