十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議20日聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)關(guān)于民法典物權(quán)編草案修改情況的報(bào)告。在2018年8月初次審議的基礎(chǔ)上，此次草案在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建筑物區(qū)分所有權(quán)、居住權(quán)等方面作出了修改完善。

為落實(shí)“三權(quán)分置”制度，根據(jù)黨中央有關(guān)精神和修改后的農(nóng)村土地承包法，草案二審稿對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善。

例如，此次草案規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立。同時(shí)，草案還刪去了第十七章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市的需要。

“此次草案對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)規(guī)定的修改，旨在解決農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)性不夠的問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新表示，關(guān)于土地的相關(guān)權(quán)利是農(nóng)民最重要的財(cái)富，通過(guò)諸如允許耕地抵押進(jìn)行融資等方式提高其流轉(zhuǎn)性，可以提高相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的利用效率，也可以促進(jìn)土地的集約化使用。

近年來(lái)，群眾普遍反映公共維修資金使用難等問(wèn)題。對(duì)此，此次草案完善了公共維修資金使用的表決程序，降低通過(guò)這一事項(xiàng)的表決要求，將草案第七十三條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)經(jīng)參與表決的業(yè)主專有部分面積和人數(shù)占比“雙過(guò)四分之三”同意，修改為“雙過(guò)半”同意。另外，根據(jù)一些地方的實(shí)踐，草案還增加了一款規(guī)定：緊急情況下需要維修建筑物及其附屬設(shè)施的，業(yè)主大會(huì)或者業(yè)主委員會(huì)可以依法申請(qǐng)使用維修資金。

中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、法學(xué)院教授王利明表示，當(dāng)前物權(quán)法對(duì)業(yè)主共同決定的投票程序采用了人數(shù)加面積的辦法，這樣既注重了保護(hù)房產(chǎn)面積較小的業(yè)主的利益，也注重了保護(hù)房產(chǎn)面積較大的業(yè)主的利益。但是，按物權(quán)法關(guān)于公共維修資金使用的規(guī)定，實(shí)踐中存在業(yè)主開(kāi)會(huì)難、議事難、表決難等問(wèn)題，“因此物權(quán)編草案此次修改，實(shí)際上是降低了表決通過(guò)的難度，有利于業(yè)主大會(huì)行使職權(quán)。”王利明表示。

關(guān)于居住權(quán)制度，此前有的地方、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步予以完善，明確居住權(quán)是無(wú)償設(shè)立的用益物權(quán)，并對(duì)居住權(quán)合同的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。據(jù)此，此次草案規(guī)定，居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對(duì)他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。

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