多部門支持政策加快出臺 地方積極醞釀實施細則

央地密集謀劃制造業高質量發展規劃

重大技術改造將迎大手筆投資，40家國家制造業創新中心將加速崛起

作為穩增長的重要依托，制造業高質量發展獲得的支持力度正在不斷加大。《經濟參考報》記者獲悉，今年將制定實施大力推動制造業高質量發展的部署方案。目前多個部門正密集出臺政策，地方版實施細則也在醞釀中。重大技術改造以及培育高端制造業或迎來高達萬億的大手筆投資，40家國家制造業創新中心也有望加速崛起。

中共中央政治局日前召開會議，首次提出要把推動制造業高質量發展作為穩增長的重要依托，引導傳統產業加快轉型升級，做強做大新興產業。多部門圍繞制造業高質量發展密集落實支持政策。財政部、國家稅務總局日前明確固定資產加速折舊優惠擴至全部制造業，促進企業加快設備更新，促進制造業轉型升級。工信部加快推進制造業高質量發展頂層設計，實施傳統產業改造提升重大工程。

此外，記者了解到，制造業高質量發展地方版方案也在緊鑼密鼓醞釀中。廣東省醞釀建立制造業高質量發展的體制和機制，計劃在全省探索建立制造業高質量發展的綜合評價體系，圍繞電子信息、綠色石化、汽車、智能家電、機器人等領域，謀劃制定培育先進制造業集群方案和專項行動計劃。湖北省將圍繞集成電路、新一代信息技術、智能制造等十大重點產業制定年度行動計劃。

數據顯示，今年一季度高技術制造業增加值同比增長7.8%。制造業技術改造投資增長16.9%，比全部工業投資快12.3個百分點。值得注意的是，作為制造業高質量發展的兩大主攻方向，多地瞄準重大技術改造和培育高端制造業，還在謀劃萬億元大手筆投資。

廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者表示，以制造業技術改造投資作為切入點，將帶動全社會投資，有利于穩增長，同時將信息技術融入到研發設計、生產、流通各環節，推進信息化與工業化的融合，有利于促轉型。加大高端制造業投資，有助于通過產業升級，帶動高技術含量和高附加值的高端制造業和戰略性新興產業的發展，帶動紡織、鋼鐵、有色、石化、汽車等傳統制造業由加工制造向價值鏈高端的延伸。

在培育高端制造業方面，不少地方還計劃設立專項資金，培育高端制造裝備產業集群。例如福建省將實施千億集群培育計劃，在機械裝備領域重點實施智能制造和高端裝備創新工程;濟南市每年安排5億元支持先進制造業和數字經濟發展，重點培育高端裝備與智能制造、高檔數控機床和機器人等產業集群。

值得一提的是，一批國家制造業創新中心也將加速崛起。據悉，到2025年，我國將形成40家左右的國家制造業創新中心。截至今年一季度，國家制造業創新中心已達10家，今年將在關鍵領域新布局建設若干國家制造業創新中心。下一步將加大對創新中心支持，改革創新中心的財政支持方式，加強對已建設創新中心的考核評估，實施動態管理;聚焦戰略關鍵領域，推進省級中心升級。

重慶市日前發布制造業創新中心建設工程實施細則，力爭創建2-3家國家制造業創新中心，將連續3年分別給予2000萬元的研發補助支持;湖北省也將建設一批國家級創新平臺，包括先進存儲國家產業創新中心、智能汽車產業創新中心等。

“制造業高質量發展需要加強創新能力建設，包括完善國家制造業創新體系，加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡;加強關鍵核心技術研發，強化企業技術創新主體地位，支持企業提升創新能力，推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設等。”中國社會科學院工業經濟研究所研究員呂鐵對《經濟參考報》記者表示。

工業和信息化部賽迪研究院科技與標準所所長何穎對《經濟參考報》記者表示，未來制造業創新中心還要堅持市場為導向，聚焦行業關鍵共性技術，進行技術攻關和成果轉移擴散，輻射帶動全行業創新能力提升。

不過，何穎也指出，各地方在推動制造業高質量發展過程中，需要結合自身發展基礎和定位，通過培育創新引領型企業，布局建設制造業創新中心，發揮創新服務平臺功能等，不斷激發企業創新活力和動力，完善區域創新生態體系，為高質量發展提供系統動力支持。

在林致遠看來，實現制造業高質量發展，還要協調市場與政府的關系，政府的角色應主要定位在打造制度基礎設施和矯正市場失靈等領域，技術的革新和產業的升級應主要交由市場來完成。(記者 郭倩 班娟娟)

關鍵詞： 政策 實施細則 制造業