11月28日，在2020中國(guó)金融學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨中國(guó)金融論壇年會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)副主席曹宇表示：“金融具有較強(qiáng)的公共屬性，事關(guān)人民群眾財(cái)富安全和生活保障，監(jiān)管者要把消費(fèi)者保護(hù)貫穿監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)違法違規(guī)行為保持'零容忍'態(tài)度。”

目前，銀保監(jiān)會(huì)全系統(tǒng)共有2.8萬(wàn)名監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)4800余家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、338萬(wàn)億元金融資產(chǎn)的監(jiān)管工作。曹宇在論壇上介紹稱，近年來(lái)銀行保險(xiǎn)監(jiān)管工作成效顯著，2017年以來(lái)，共處罰銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)10865家次，責(zé)任人員13823人次，罰沒(méi)金額合計(jì)87.37億元，超過(guò)前10年總和;取消任職資格767人，禁止從業(yè)766人，監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性深入人心。

改進(jìn)和加強(qiáng)金融監(jiān)管離不開(kāi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。曹宇表示，在新發(fā)展格局下，金融監(jiān)管者肩負(fù)著新的使命任務(wù)，需要不斷探索新形勢(shì)下的監(jiān)管理念和方法，持之以恒提升監(jiān)管有效性，形成監(jiān)管與市場(chǎng)的良性互動(dòng)和正向激勵(lì)。

首先，要尊重金融規(guī)律;其次，要保持監(jiān)管定力;第三，要釋放機(jī)構(gòu)活力。

曹宇表示，依法監(jiān)管是監(jiān)管者的履職邊界和行為準(zhǔn)繩，也是監(jiān)管權(quán)威的來(lái)源和基礎(chǔ)。要始終保持監(jiān)管規(guī)則透明度，維護(hù)監(jiān)管尺度一致性，無(wú)論對(duì)中資還是外資機(jī)構(gòu)、國(guó)有還是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，均一視同仁，適用一致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)金融供給不平衡、不充分，與金融需求多層次、多樣化的矛盾，仍然比較突出，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)活力、推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同樣重要。

曹宇強(qiáng)調(diào)，要處理好加強(qiáng)監(jiān)管與支持創(chuàng)新的關(guān)系。始終將是否有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、是否有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)、是否有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益這“三個(gè)有利于”原則，作為衡量金融創(chuàng)新合理性的基本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求、危害金融穩(wěn)定、侵害消費(fèi)者權(quán)益的“偽創(chuàng)新”、“亂創(chuàng)新”行為。

曹宇表示，在新發(fā)展格局下，金融業(yè)和監(jiān)管者共同面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。銀保監(jiān)會(huì)將堅(jiān)守原則底線，加強(qiáng)現(xiàn)代監(jiān)管體系建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式方法，提升監(jiān)管效能。

一是不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管。法人機(jī)構(gòu)是金融業(yè)務(wù)的基本載體，也是金融風(fēng)險(xiǎn)的初始源頭，更是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人和第一道防線。目前，我國(guó)已確立了以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為主的監(jiān)管運(yùn)行體系，為我國(guó)金融業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要利用好、發(fā)展好這一基本經(jīng)驗(yàn)，以機(jī)構(gòu)監(jiān)管為核心，以完善法人治理結(jié)構(gòu)為抓手，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查為軸線，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)資本監(jiān)管、流動(dòng)性監(jiān)管和償付能力監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)法人機(jī)構(gòu)的多維度、深層次、全周期監(jiān)管。

二是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋監(jiān)管。隨著綜合經(jīng)營(yíng)的不斷探索，跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)日益突出，“監(jiān)管真空”和“監(jiān)管重疊”交織存在。在機(jī)構(gòu)監(jiān)管基礎(chǔ)上，要更加注重功能監(jiān)管與機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，織密監(jiān)管矩陣，拓寬監(jiān)管視野，延伸監(jiān)管鏈條，穿透識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)，做到機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。

三是大力推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。目前，我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP比重約8%，金融業(yè)已融入社會(huì)運(yùn)行各個(gè)方面，單純依靠金融管理部門難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)。要在金融委的統(tǒng)一指揮下，強(qiáng)化監(jiān)管部門與宏觀管理部門之間、金融部門與其他部門之間的工作協(xié)同，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)同聯(lián)動(dòng)，緊密溝通。要更加注重宏觀審慎監(jiān)管、微觀審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管的協(xié)調(diào)效率，形成跨市場(chǎng)、跨行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防線;更加注重金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的優(yōu)化組合，形成政策措施合力;更加注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成金融風(fēng)險(xiǎn)防控的全國(guó)“一盤(pán)棋”。

作者：杜川

關(guān)鍵詞： 金融監(jiān)管 監(jiān)管機(jī)構(gòu)