“能在這么短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，極大地提升了我們投資汕頭的信心。”2021年12月28日，總投資50億元的立訊全球電子信息產(chǎn)業(yè)中心項(xiàng)目在汕頭開(kāi)工，從拿地到開(kāi)工僅用了2個(gè)月，讓立訊控股(廣東)有限公司董事長(zhǎng)王來(lái)勝對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿κ挚春谩?/p>

打造一流的營(yíng)商環(huán)境，是汕頭在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中迎頭趕上的“必答題”。近年來(lái)，汕頭持續(xù)營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，為走好“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”之路、加快建設(shè)現(xiàn)代化活力經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供強(qiáng)有力支撐。截至目前，汕頭市依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)87%，98%以上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，80%以上的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。

服務(wù)提質(zhì)——

營(yíng)造周到熱情有效率的政務(wù)環(huán)境

“不到1小時(shí)就幫我們完成了公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)，太贊了。”日前，汕頭市澄海區(qū)卜蜂蓮花超市代表陳先生將企業(yè)登記資料提交至辦事窗口，僅用40分鐘便完成了整個(gè)行政審批流程，并當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一套免費(fèi)公章。

汕頭市、區(qū)(縣)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置有開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)專廳，可實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)“一窗受理、一窗領(lǐng)取”1天內(nèi)辦結(jié)，全流程免費(fèi)。同時(shí)汕頭還推進(jìn)主題式“證照聯(lián)辦”改革，實(shí)行7×24小時(shí)、365天不打烊的“智能審批+自助出照”審批模式。

辦事越來(lái)越便利、高效，這是市場(chǎng)主體對(duì)汕頭營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的直觀感受。政府部門當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。一年來(lái)，汕頭大力營(yíng)造周到熱情有效率的政務(wù)環(huán)境，按照“能取消的取消、能下放的下放、能上網(wǎng)的上網(wǎng)、能秒批的秒批”原則，加快行政審批制度改革和數(shù)字政府建設(shè)，讓企業(yè)辦事更加方便、更加順暢、更加舒心。

圍繞提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，汕頭重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“一窗受理”，市、區(qū)(縣)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理比例提升至98.72%。開(kāi)展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和權(quán)責(zé)清單規(guī)范化管理，推出“秒批”事項(xiàng)清單，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)減時(shí)間、減跑動(dòng)、即辦。

2021年實(shí)施的政務(wù)服務(wù)中心“三免”(免刻章費(fèi)、免郵寄費(fèi)、免停車費(fèi))服務(wù)、“周六不打烊”服務(wù)、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，以及推進(jìn)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”等事項(xiàng)，使企業(yè)、群眾有了更好的辦事體驗(yàn)，社會(huì)好評(píng)如潮。

知企暖企——

強(qiáng)化要素保障降低企業(yè)綜合成本

“在進(jìn)口能源保供穩(wěn)價(jià)的時(shí)期，‘真金白銀’的退稅紅包給我們帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。”近日，在收到退稅款后，中海石油氣電集團(tuán)業(yè)務(wù)代表欣喜地說(shuō)。

此前，汕頭海關(guān)為中海石油氣電集團(tuán)等7家企業(yè)辦理天然氣進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“先征后返”退稅申請(qǐng)，合計(jì)3.17億元的進(jìn)口天然氣“先征后返”退稅款成功辦結(jié)落地，為關(guān)區(qū)油氣企業(yè)降低成本負(fù)擔(dān)、紓解資金周轉(zhuǎn)困境、擴(kuò)大能源進(jìn)口生產(chǎn)提供了可靠保障。

這是汕頭市實(shí)施降低企業(yè)綜合成本的生動(dòng)縮影。2021年以來(lái)，汕頭把降低企業(yè)綜合成本作為打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，采取更有針對(duì)性、更精準(zhǔn)、更到位的措施降低企業(yè)用地、用能、用工、物流、融資等綜合成本，進(jìn)一步助力企業(yè)輕裝上陣。

實(shí)施以來(lái)，一個(gè)個(gè)暖企“禮包”惠及廣大市場(chǎng)主體。如提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)，稅收優(yōu)惠紅利覆蓋全市約95%的小規(guī)模納稅人;提升制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減免稅費(fèi)約7億元。

此外，汕頭還搭建了“政企直通車”平臺(tái)，開(kāi)通“政企直通車”24小時(shí)熱線，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，定期面對(duì)面傾聽(tīng)收集企業(yè)訴求138件，對(duì)企業(yè)訴求“接訴即辦”。聚焦制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，落實(shí)“一企一策”“一事一議”，研究出臺(tái)“能感知、有溫度、見(jiàn)效果”的政策舉措，強(qiáng)化訴求辦理跟蹤，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

法治引領(lǐng)——

將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入法治化軌道

2021年11月1日，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。汕頭用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，聚焦市場(chǎng)主體和群眾辦事創(chuàng)業(yè)還存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道，營(yíng)造公正透明的法治環(huán)境。

“《條例》的主要特色之一是突出改革創(chuàng)新。”汕頭市人大法制委主任委員、常委會(huì)法工委主任何敏指出，《條例》鼓勵(lì)和支持綜合保稅區(qū)等三個(gè)功能區(qū)和區(qū)(縣)、部門在推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略中，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施。同時(shí)規(guī)定了創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，依法支持改革創(chuàng)新。

事實(shí)上，2021年初，汕頭還出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首部行政裁決領(lǐng)域的地方政府規(guī)章《汕頭市行政裁決規(guī)定》，在行政裁決立法方面先行先試，為國(guó)家、省推進(jìn)行政裁決程序制度建設(shè)探索可行做法。

汕頭注重完善司法保障，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完成中國(guó)(汕頭)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心快速預(yù)審服務(wù)備案主體申報(bào)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)。2021年以來(lái)，共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛案件1525件、刑事案件55件。

不僅如此，為提升行政執(zhí)法水平，汕頭制定出臺(tái)《汕頭市行政執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范指引》，推動(dòng)“不予行政處罰事項(xiàng)清單”制度在營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋實(shí)施，讓市場(chǎng)主體在汕頭發(fā)展感到更加安心、公平。

專家觀點(diǎn)

華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)系主任阮思余：

用系統(tǒng)思維和法治思維持續(xù)優(yōu)化汕頭營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，汕頭把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為發(fā)展大事來(lái)抓，營(yíng)商環(huán)境有了顯著改善，相關(guān)建設(shè)成就有目共睹。在華南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)系主任阮思余看來(lái)，這皆因汕頭打出了兩套漂亮的“組合拳”。

“一方面是堅(jiān)持用系統(tǒng)思維為改善營(yíng)商環(huán)境謀篇布局。”阮思余說(shuō)，《汕頭市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)工作方案》涵蓋了170項(xiàng)改革舉措，可以說(shuō)力度是空前的，任務(wù)是具體的。而從汕頭改革所涉及的領(lǐng)域來(lái)看，是一個(gè)系統(tǒng)的營(yíng)商環(huán)境再造過(guò)程，且每一個(gè)環(huán)境都有具體的目標(biāo)導(dǎo)向。

阮思余認(rèn)為，沒(méi)有安商穩(wěn)商的市場(chǎng)環(huán)境，難以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè);沒(méi)有公正透明的法治環(huán)境，建立安商、穩(wěn)商的市場(chǎng)環(huán)境也是一句空話;沒(méi)有便民高效的政務(wù)環(huán)境，招商、安商、穩(wěn)商都會(huì)變得異常艱難。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，文明開(kāi)放包容的人文環(huán)境，將是持續(xù)穩(wěn)商、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)工程。“我們欣喜地看到，汕頭在這些領(lǐng)域都下了工夫，抓住了改善營(yíng)商環(huán)境這個(gè)系統(tǒng)工程，全面發(fā)力、穩(wěn)步推進(jìn)。”阮思余說(shuō)。

“另一方面是堅(jiān)持用法治思維切實(shí)推進(jìn)汕頭營(yíng)商環(huán)境改善。”阮思余說(shuō)，汕頭在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化改革上，分別從立法、司法、執(zhí)法上持續(xù)改革創(chuàng)新，打出了另一套漂亮的組合拳，其成果就是，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有法可依、有穩(wěn)定的制度保障。

阮思余認(rèn)為，要真正推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善，必須堅(jiān)持用法治思維來(lái)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，汕頭只要持續(xù)發(fā)力打造公正透明的法治環(huán)境，提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平便是水到渠成的事。

關(guān)鍵詞： 汕頭 營(yíng)商環(huán)境 政務(wù)環(huán)境 產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市