2019年為企業減稅的大幕開啟。昨日召開的國務院常務會議決定，再推出一批針對小微企業的普惠性減稅措施，包括大幅放寬可享受所得稅優惠的小型微利企業標準、提高增值稅起征點等。這些減稅政策可追溯至今年1月1日，實施期限暫定三年，預計每年可再為小微企業減負約2000億元。

多位分析人士在接受上證報記者采訪時表示，這僅是今年減稅政策的開始。此次針對小微企業的優惠政策屬于結構性減稅，未來更大規模和更大范圍的整體性減稅降費措施有望出臺，比如調整增值稅和企業所得稅這兩大稅種的稅率。

國務院再推普惠性減稅

每年為小微企業減負約2000億元

會議決定，對小微企業推出一批新的普惠性減稅措施。包括：大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，同時加大所得稅優惠力度，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，使稅負降至5%和10%。調整后優惠政策將覆蓋95%以上的納稅企業，其中98%為民營企業。

此外，對主要包括小微企業、個體工商戶和其他個人的小規模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。允許各省(區、市)政府對增值稅小規模納稅人，在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。

交行金研中心副總經理、首席研究員唐建偉在接受上證報記者采訪時表示，從PMI等經濟先行指標來看，今年一季度中國經濟下行壓力較大。為了保證經濟平穩開局，根據中央經濟工作會議的精神，需要加大宏觀政策逆周期調節的力度。

“此次針對小微企業推出的普惠性減稅措施持續三年，整體減稅規模可達6000億元左右，將對小微企業起到較好的減負作用。”唐建偉說。

他表示，此次減稅降費主要針對小微企業，仍是結構性減稅。目前市場期待的是更大規模和更大范圍的整體性減稅降費，也就是說要在增值稅和企業所得稅這兩大稅種的稅率方面做調整，從而真正提振市場信心。

“小微企業在激發經濟活力和穩定就業方面發揮著重要作用，此次政策出臺正逢其時。”中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震在接受上證報記者采訪時表示，除減稅外，未來國家還將從營造良好營商環境、降低制度性交易成本等多方面入手，促進小微企業發展。

值得注意的是，會議還提出，擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍，使投向這類企業的創投企業和天使投資個人有更多稅收優惠。

此前國務院已經出臺了所得稅優惠政策以促進創業投資發展。蔣震表示，在小微企業融資難融資貴問題仍然突出的背景下，創投基金已經成為許多創新型小微企業的重要資金來源。預計未來還會有更多相關扶持政策出臺。

地方專項債

力爭9月底前基本發行完畢

昨日會議還提出，要圍繞優結構、穩內需，更有效發揮財政貨幣政策作用。落實好日前宣布的全面降準措施，繼續實施穩健的貨幣政策，堅持不搞“大水漫灌”，適時預調微調，緩解民營企業、小微企業融資難融資貴，保證市場流動性合理充裕，促進擴大就業和消費。同時，要加快地方政府專項債券發行使用進度。

會議決定，一是對已經全國人大授權提前下達的1.39萬億元地方債要盡快啟動發行。抓緊確定全年專項債分配方案，力爭9月底前基本發行完畢。二是更好發揮專項債對當前穩投資促消費的重要作用。專項債募集資金要優先用于在建項目，防止“半拉子”工程，支持規劃內重大項目及解決政府項目拖欠工程款等。在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態環保等重大項目，盡快形成實物工作量。暫不具備條件的地方也要抓緊開展備料等前期工作。三是貨幣信貸政策要配合專項債發行及項目配套融資，引導金融機構加強金融服務，保障重大項目后續融資。四是規范專項債管理，落實償還責任，嚴控地方政府隱性債務。

唐建偉對上證報記者分析說，“基建補短板是穩增長的關鍵。基建投資資金主要依靠地方專項債券支持，去年由于專項債發行進度集中在下半年，導致前三季度基建投資出現了斷崖式下滑。”

“今年為了體現基建補短板的效果，預計地方專項債券的發行規模將明顯超過上年的1.35萬億元，全年會超過2萬億元。”他強調。

可預期今年地方債將會加快發行。在唐建偉看來，此次國常會提出經全國人大授權提前下達的1.39萬億元地方債要盡快發行，就是希望積極財政政策能夠在一季度就發揮作用，從而托底經濟，保證一季度經濟平穩開局。

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