“法制日報”微信公號2月18日消息，按照工作安排，我國的民法典編纂工作，采取“兩步走”的工作思路：第一步先出臺民法總則;第二步編纂民法典各分編，適時出臺民法典。繼2017年3月，十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則，完成了民法典編纂工作的第一步后，民法典編纂工作已經邁開第二步。

《法制日報》記者近日從全國人大常委會法工委獲悉，在2020年3月十三屆全國人大三次會議上，已出臺的民法總則將同民法典各分編草案合并為一部完整的民法典草案提請審議。截至目前，民法典各分編草案已于2018年8月整體提交十三屆全國人大常委會第五次會議進行初次審議，民法典合同編草案、侵權責任編草案也已經于2018年12月提交十三屆全國人大常委會第七次會議進行了二次審議。

還有一年時間就要集體亮相人代會，目前，民法典各分編的編纂工作進展如何?尤其是對于社會各界普遍關注的夫妻共同債務認定、民間借貸分類等這些焦點問題將如何規定?全國人大常委會法工委作出回應。

有關夫妻債務認定新司法解釋規定暫不入法

家庭是社會的細胞，婚姻又是家庭的基礎，每個人都關心。這其中，有關夫妻之間個人債務、共同債務到底如何區分引發了大量的糾紛。

由于現行婚姻法并沒有具體規定夫妻關系存續期間個人債務、共同債務的認定和承擔。近年來，2003年最高人民法院出臺的婚姻法司法解釋(二)第二十四條引發了較大爭議，一度成為社會關注的熱點問題。2017年十二屆全國人大五次會議期間，有45位全國人大代表分別聯名提出5件建議，要求對最高人民法院制定的《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》第二十四條關于夫妻共同債務承擔的規定進行審查。2016年以來，法工委還收到公民提出的近千件針對這一規定的審查建議。法工委曾于2017年6月召開座談會，邀請提出建議的部分全國人大代表參加，與最高人民法院有關部門進行溝通研究，推動解決有關問題。

2018年1月，最高人民法院發布了《關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋》，修改了此前司法解釋關于夫妻債務認定的規定。

那么，這些規定會不會被吸納到正在編纂中的民法典婚姻家庭編草案中呢?“目前看來，司法解釋基本平息了爭議和熱點。”據全國人大常委會法工委民法室副主任石宏透露，但因新司法解釋剛出臺實施不久，尚需要進一步觀察實踐效果再研究如何在婚姻家庭編草案作出相關規定。目前民法典婚姻家庭編草案初審稿對現行婚姻法的有關規定未作實質性修改。

“立法工作機構根據各方意見正在對這個問題作進一步的調查研究。”石宏說。

此外，對于法工委是否還會對婚姻法司法解釋第二十四條進行備案審查工作“回頭看”，法工委法規備案審查室副主任田燕苗回應稱，新司法解釋對原婚姻法司法解釋第二十四條的規定作出修改，解決了這一規定原來存在的對當事人權益保護不平衡問題。“從備案審查角度來說，司法解釋原有問題已經得到糾正”。

正重點研究是否區分金融借貸和民間借貸

民間借貸合同也是各方都較為關注的熱點問題。2018年8月和12月，民法典合同編草案先后兩次提交全國人大常委會審議。草案第十二章對借款合同作了規定。對此，有的意見提出，民間借貸對金融經濟秩序和社會生活帶來了很多負面影響，為了解決民間借貸領域存在的突出問題，防范金融風險，建議草案將借款合同區分為金融借款合同和民間借貸合同，分別進行有針對性的規定。

對此，石宏說，立法工作機構高度關注這一問題，就合同編草案中的借款合同內容專門選擇到民間借貸普遍、問題多發、處理經驗豐富的區域開展調研。

“民間借貸是民間為了解決融資難、融資貴，解決金融借貸供給不足的問題而產生的。但是這個問題較為復雜，它涉及我國的金融監管體制、社會信用體系和經濟政策等諸多問題。”石宏說，從合同法的角度，對借款合同是否有必要區分金融借貸和民間借貸、如何規定，需作進一步調研論證。目前立法工作機構正在對這個問題作重點研究。

民法典中暫不宜設立知識產權編

對于民法典分編中是否將單獨設立知識產權編，石宏給出的答案是目前知識產權在民法典中獨立成編的條件還不成熟。他具體給出了兩點理由：

我國知識產權立法一直采用民事特別法的立法方式，如專利法、商標法、著作權(版權)法，還涉及反不正當競爭法等法律和集成電路布圖設計保護條例、植物新品種保護條例等行政法規。我國知識產權立法既規定民事權利等內容，也規定行政管理等內容，與相關國際條約保持總體一致和銜接。民法典是調整平等民事主體之間的民事法律關系的法律，難以納入行政管理方面的內容，也難以抽象出不同類型知識產權的一般性規則。

知識產權制度仍處于快速發展變化之中，國內立法執法司法等需要不斷調整適應。如現在就將知識產權法律規范納入民法典，恐難以保持其連續性、穩定性。

“鑒于以上原因，涉知識產權仍采用民事特別法的立法方式，針對不同需求，實行單項立法，以知識產權單行法律方式健全知識產權相關制度，同時已有知識產權單行法律仍將繼續保留，更有利于加強和完善知識產權保護。”石宏說。

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