反食品浪費(fèi)立法在路上。12月22日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議召開(kāi)的第一次全體會(huì)上，反食品浪費(fèi)法草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)首次提請(qǐng)會(huì)議審議。草案共32條，分別對(duì)食品、食品浪費(fèi)定義、反食品浪費(fèi)的原則和要求、政府及其部門(mén)職責(zé)、各類(lèi)主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作出規(guī)定。此次草案定義了食品浪費(fèi)行為，據(jù)此規(guī)定了食品供需雙方應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律義務(wù)，并為“大胃王吃播”等網(wǎng)絡(luò)視頻提供者標(biāo)定了處罰的相關(guān)細(xì)則。

食品供需雙方加強(qiáng)引導(dǎo)約束

餐飲業(yè)是我國(guó)食品浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)“大戶(hù)”。2018年，世界自然基金會(huì)與中科院地理資源所發(fā)布的《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》顯示，我國(guó)城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費(fèi)量就達(dá)1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸，相當(dāng)于3000萬(wàn)至5000萬(wàn)人一年的食物量。

為從源頭減少食品浪費(fèi)行為發(fā)生，草案對(duì)“食品”及“食品浪費(fèi)”定義均作出明確。按照草案規(guī)定，本法所稱(chēng)食品包括各種供人食用或者飲用的食物。食品浪費(fèi)，則指對(duì)可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。

此次草案提出了食品供需雙方應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。例如，針對(duì)餐飲服務(wù)提供者，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒，應(yīng)提供小份餐等不同規(guī)格選擇，不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐等。

其中，當(dāng)餐飲服務(wù)提供者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者商務(wù)主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。食品、餐飲行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范。

而對(duì)于消費(fèi)者，此次草案也結(jié)合垃圾分類(lèi)行動(dòng)提出，餐飲服務(wù)提供者可以對(duì)造成明顯浪費(fèi)的消費(fèi)者收取處理廚余垃圾的相應(yīng)費(fèi)用。

實(shí)際上，早在草案發(fā)布前，地方法律已就食品浪費(fèi)做出相關(guān)約束。例如，繼今年5月《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》落地后，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》，明確餐飲經(jīng)營(yíng)者、單位集體食堂在制止餐飲浪費(fèi)、踐行“光盤(pán)行動(dòng)”中應(yīng)采取設(shè)置提示標(biāo)識(shí)等具體措施。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃院上海分院院長(zhǎng)孫文華指出，反食品浪費(fèi)法使得節(jié)約糧食從道德倡議有法可依，但由于用餐場(chǎng)所分散，執(zhí)法難度較大，需要借助社會(huì)的力量共同遵守。餐飲場(chǎng)所容易形成浪費(fèi)，因此除立法外，還可通過(guò)社會(huì)引導(dǎo)，推廣餐飲“預(yù)訂”業(yè)務(wù)，減少餐飲單位食材采購(gòu)量的不確定而引起食物浪費(fèi);通過(guò)各單位加大“光盤(pán)行動(dòng)”的宣傳，強(qiáng)化人們對(duì)食物消費(fèi)的定量意識(shí);同時(shí)，加強(qiáng)食物教育，通過(guò)食物課程、營(yíng)養(yǎng)教育等走入學(xué)校。

“大胃王吃播”可被處10萬(wàn)元以下罰金

近年來(lái)，隨著“大胃王吃播”視頻在國(guó)內(nèi)走紅，單條視頻創(chuàng)百萬(wàn)瀏覽量的記錄屢見(jiàn)不鮮。但流量紅利時(shí)代，視頻主播弄虛作假、浪費(fèi)糧食的相關(guān)消息也在網(wǎng)站、報(bào)端不脛而走。

8月12日，微博話題“大胃王吃播被批浪費(fèi)嚴(yán)重”引發(fā)網(wǎng)友熱議。隨后，抖音、快手等平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人公開(kāi)對(duì)媒體表示，已關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦發(fā)現(xiàn)用戶(hù)創(chuàng)作中有暴飲暴食，以假吃、催吐、宣揚(yáng)量大多吃等方式博眼球的行為，將根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，給予刪除作品、關(guān)停直播、封禁賬號(hào)等處罰。今年9月，據(jù)國(guó)家網(wǎng)信辦數(shù)據(jù)顯示，單月處置違規(guī)“吃播”賬號(hào)數(shù)量達(dá)1.36萬(wàn)個(gè)。

此次草案就前述情形同步規(guī)定，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)音視頻服務(wù)提供者制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息的，由廣播電視主管部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)按照各自職責(zé)責(zé)令改正，給予警告;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并可以責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究法律責(zé)任。

“降低糧食損耗，杜絕餐飲浪費(fèi)，除了正面宣傳外，對(duì)于屢教不改和造成嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，給予合法的訓(xùn)誡和懲罰是必要的。執(zhí)法者應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，按照相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)造成糧食及餐飲浪費(fèi)的行為給予相應(yīng)處罰。”此前，在全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研專(zhuān)家座談會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥表示。

糧食安全保障法被列入2021年立法計(jì)劃

“制定糧食安全保障法已列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，也列入明年年度立法工作計(jì)劃，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議。有關(guān)方面正在抓緊起草，有關(guān)糧食生產(chǎn)加工、儲(chǔ)備流通等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損將在該法中作出具體規(guī)定。”在日前召開(kāi)的記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明透露。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界76.33億人口中仍有8.2億面臨饑餓，國(guó)人每年在餐桌上浪費(fèi)的糧食價(jià)值高達(dá)2000億元，被倒掉的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織會(huì)同其他國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布的《全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，截至2019年末，全球55個(gè)國(guó)家和地區(qū)有逾1.35億人處于重度糧食不安全狀況。前述報(bào)告預(yù)警，今年全球面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)的人口可能增至2.65億人。12月16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2021年要抓好的“八大任務(wù)”，“解決好種子和耕地問(wèn)題”被列入其中之一。

近期，中央連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施保障我國(guó)糧食安全。例如，11月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，提出采取有力措施防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國(guó)家糧食安全的生命線;12月3日，《糧食儲(chǔ)備安全管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，針對(duì)糧食儲(chǔ)備安全管理中存在的問(wèn)題，將加大違法行為的處置力度。

“糧食是國(guó)家安全的重要保障。”孫文華指出，“十四五”時(shí)期，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，我國(guó)在糧食生產(chǎn)方面仍不能放松，糧食安全問(wèn)題不用擔(dān)憂了，但在其他國(guó)家疫情尚未平穩(wěn)控制的情況下，我國(guó)仍要抓住糧食生產(chǎn)的主動(dòng)性，把飯碗牢牢端在手里。

北京商報(bào)記者 陶鳳 劉瀚琳

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