2021年是“十四五”開局之年，在多地謀劃的2021年產業規劃中，新興產業成為了關鍵詞。不少地方提出，把新興產業作為戰略重點不斷培育壯大、培育世界級戰略性新興產業集群等作為今后發展的目標。專家表示，各地從多維度謀劃新興產業高質量發展，但要注意避免同質化建設和惡性競爭。

打開經濟增長新空間

近年來，我國把新興產業擺在了經濟社會發展更加突出的位置，有力地推動了新能源、新材料和新能源汽車等新興產業的快速發展。

新興產業與傳統產業的廣泛融合也加快推動了傳統產業轉型升級，涌現了大批新技術、新產品、新業態、新模式，創造了大量就業崗位，成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。

當前，我國面臨的內外部環境發生了深刻變革，新興產業的發展已經成為推動產業結構轉型升級、引領高質量發展的重要力量。2019年，我國新興產業增加值占GDP比重達11.5%，比2014年提高3.9個百分點，已成為推動產業結構轉型升級和經濟高質量發展的重要動力源。來自中國信通院數據顯示，預計至2025年底，新興產業增加值占GDP比重將達到20%左右，成為“十四五”時期推動經濟高質量發展的支柱性產業。

值得關注的是，5G、集成電路、新材料、生物醫藥等正成為多方布局新興產業的重點領域。據悉，工信部將加快打造5G、集成電路、工業互聯網等新興產業鏈，構建未來競爭的新優勢。

國家信息中心曾發文表示，當今世界正面臨百年未有之大變局，在“十四五”乃至更長一段時期內，我國戰略性新興產業將面臨更加嚴峻的內外環境，需要在產業布局優化、創新能力提升、發展環境營造、國內需求釋放以及深化開放合作等方面采取更加科學有效的針對性措施，從而推動產業進一步壯大發展。

多地謀劃新興產業發展

按照中央的總體部署，多地正全力謀劃新興產業發展的“施工圖”。

“十四五”期間，北京將強化國家戰略科技力量，實現更多“從0到1”的突破;推進“三城一區”融合發展，全力打造科創中心主平臺;建設全球數字經濟標桿城市，力爭再造三至四個萬億級產業集群，到2025年高精尖產業占GDP比重由25.8%提高到30%以上。

安徽提出，將繼續瞄準關鍵核心技術，大力推動自主創新，打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地。如，推進合肥、上海張江綜合性國家科學中心，攜手共建長三角國家技術創新中心、G60科創走廊;助力長三角爭當“科創+產業”融合發展的開路先鋒，共同打造全國發展強勁活躍增長極。

湖南明確要在培育發展新動能上見到新氣象，推動全生產要素良性循環，推動數字經濟、新興產業良性發展等;湖北提出，要實施戰略性新興產業倍增計劃，集中力量建設集成電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫藥等四大國家戰略性新興產業集群，打造“光芯屏端網”、大健康等具有國際競爭力的萬億產業集群;山東提出要以更大力度推進新舊動能轉換，落后產能淘汰要再加嚴，傳統產業改造要再加力，新興產業培育要再提速，產業生態優化要再深入。

項目的部署與落地離不開資金支持，當前多路新增資金正加速涌向新興產業。例如，天津日前出臺了《天津市金融支持制造業發展的指導意見》，提出進一步推動金融支持天津市制造業高質量發展的13條措施，對符合產業政策要求和重大發展戰略的制造業行業企業積極加大信貸投放。

社會資本也進一步調動起來。2020年底，總規模2000億元的中國國有企業混合所有制改革基金成立。據了解，該基金是經國務院批準設立的“國家級”基金，首期募集資金達707億元，重點聚焦核心領域和核心技術的混合所有制改革，重點布局科技創新領域、產業鏈關鍵領域等新興產業。

避免同質化建設和惡性競爭

近年來，我國戰略性新興產業和高技術制造業的發展增速快于經濟增速，相關產業項目密集落地有利于發揮穩投資效應，形成較強的支撐帶動作用，積蓄經濟發展新動能。但是需要注意的是，由于對相關產業規律認識不夠，個別地方在推進產業發展過程中，出現盲目上項目、低水平重復建設的現象，集成電路、電動汽車、新能源等新興產業出現了一些爛尾工程。如何審慎推進相關產業的投資和發展，是當下各方需要關注的重點問題之一。

有關專家指出，各地在按照中央總體部署謀劃新興發展“施工圖”時，要注意因地制宜做好統籌布局，補短板強弱項，避免同質化無序競爭的低水平重復建設;要把握好以政府優惠政策引導新興產業發展的度，避免產業依賴政府補貼引起周期性波動，同時注重發揮市場配置資源的決定性作用，在競爭和開放合作中實現區域協同和產業協同，必要時采取措施限制投機和跟風潮流。

業內人士表示，促進新興產業高質量和理性發展，謹防盲目投資、過度發展帶來的風險，需從多角度發力：一是整體產業布局統籌規劃要合理;二是以優惠政策引導產業發展要適度;三是金融支持重大項目穩投資和防風險要兼顧。此外，還需要意識到的一點是，新興產業相關技術升級和更新換代較快，對技術研發、人才儲備的融資需求期限長，需進一步完善多元融資渠道。政府也要進一步營造更好的經營和投資環境，著力提升市場信心，提升社會資本的投資意愿，順暢社會資本的投資路徑。

工信部表示，下一步將針對新興產業發展中存在的一些突出問題，鼓勵引導企業兼并重組，整合創新資源，實現規模化發展，提升競爭力。同時強化統籌規劃，避免同質化無序競爭的低水平重復建設，堅持鼓勵創新和審慎包容的原則，從市場準入、人才培養、金融服務、政策創新等各個方面加大支持力度，強化政策協同，形成促進新興產業發展的合力。(記者 蔡佳文)

關鍵詞： 產業規劃 新興產業