外出農民工是我國城鄉之間最大的流動群體，也是今年就地過年錯峰返鄉的最大群體。當前疫情多點散發，阻斷流動性傳播就地過年成為“臘月”以來最大的民生熱點，更是億萬外出農民工十分關注關心的切身問題。

鮮活的訴求在基層、在企業、在農民工中。中國勞動學會和國務院參事室社會調查中心對外出農民工就地過年進行“百企萬人”快速調查，從全國各省市區中選擇外出農民工集中的富士康、北京精雕、中建集團、中交集團、中鐵建工、中國郵政、碧桂園等企業470家，共收到有效問卷53107份，和近百位企業負責人、農民工電話訪談，總體反映了農民工就地過年錯峰返鄉的新情況。

一、大多數外出農民工選擇就地過年錯峰返鄉

春節是外出打工農民工最重視的假期，往年都是早早籌劃返鄉過年。今年遇到疫情防控的特殊情況，大多數農民工對就地過年呈現出理性思考。據調查，選擇留企或留城就地過年占77.61%(41216人)。其中：

(1)男性占74.65%(30767人)，女性占25.35%(10449人);

(2)25歲以下占18.46%(7609人)，26-35歲占48.41%(19954人)，36-45歲占21.74%(8962人)，46歲以上占11.38%(4691人);

(3)漢族94.63%(39001人)，少數民族5.37%(2215人);

(4)省內外出務工占32.41%(13357人)，省外占45.49%(18748人)，就地就近占22.11%(9111人);

(5)單身的有35.43%(14603人)，夫妻雙方都在外打工的有24.56%(10122人)，子女也在打工地的有5.71%(2352人)，已婚但自己一個人在外打工的有22.49%(9270人)。

二、不同行業外出農民工就地過年情況有差異

制造業因放假較晚，尤其是大型企業組織動員能力強，就地過年農民工比例高。據調查，富士康集團73.15%的員工選擇就地過年，北京精雕集團除就地就近的外68.68%員工選擇就地過年。此外，有些中西部地區制造企業因本地區員工多，就地過年比例高。例如，地處甘肅省定西地區的扶正制藥公司有81.82%員工就地過年，地處山西長治地區的高科華興公司就地過年員工占92.54%。

建筑業因一年假期主要集中在春節前后一兩個月，放假較早，就地過年的主要在北方地區和重點工程項目上。據調查，東北地區因氣候寒冷，“立冬”后就陸續放假，民營建筑企業因工程任務不飽滿放假也較早。中鐵建工北京豐臺新站重點工程項目上，來自云南、安徽等南方地區的農民工返鄉早，認為“錢掙得也不少了，老家一直是低風險地區，想過年回家看看”;現在準備就地過年的約400人，多來自吉林、北京周邊省份，日工資最高已達700元/天。

現代服務業中，新生代農民工占多數，平臺企業直接聯系農民工，過年期間工作任務飽滿，收入較高，就地過年的比例大。據調查，餓了么88.57%的騎手選擇就地過年，中國郵政80.56%的配送員選擇就地過年。

一般服務業中，大型連鎖經營企業農民工就地過年的較多。據調查，西貝莜面村79.53%的員工選擇就地過年，馬華拉面97.42%的員工選擇就地過年，北京愛儂97.39%的員工選擇就地過年。受疫情沖擊大的住宿、餐飲、零售、文旅四大困難行業放假較早。

勞動密集型企業，尤其是與過節生活需求保障密切相關的企業，針對性今年大城市就地過年增加人數多，就地過年、穩崗保供人員較往年有較多提升，例如太原河西蔬菜交易市場去年留下來的是3萬人，今年就地過年的增加到4.6萬人，增加了53.3%。

三、三大經濟區、東北地區就地過年的農民工多

1.三大經濟區用工集中，來自中西部的農民工比例高，就地過年的多。調查中，上海就地過年的比例為93%，江蘇87.9%，浙江87.7%，福建80.2%，廣東78.3%，天津87.3%，北京84.5%。

2.東北等地區因疫情多點散發，就地過年的多。據調查，黑龍江就地過年的有88.6%，吉林為84.8%，遼寧為87%。

圖 全國各省區農民工就地過年圖示

四、做實做細農民工就地過年工作的建議

結合調查情況，合理有序引導農民工就地過年，需要因地制宜解決實際問題，做細做實相關工作。

1.企業及早預安排春節后疫情穩定時員工可以錯峰調休，由企業和農民工協商補假時間。

2.對就地過年的農民工給予現金補助或春節特別消費券、過年禮包等實惠型幫助，減除農民工就地過年消費增加的顧慮，溫暖農民工的心。城市可因地制宜地制定過節補助的具體指導意見。

3.鼓勵企業根據自身需求，盡可能多安排假期留崗工作并給予假日勞動薪酬的權益保障。鼓勵當地政府和企業結合穩崗留工開展靈活多樣的崗位技能提升培訓，并給予相應的培訓補貼、生活費補貼等。鼓勵企業發放“留崗紅包”。

4.鼓勵開展就地過年期間新職業新技術在線學習，根據不同行業，有針對性地因企、因崗施教。

5.保障過年的物資供給和文化娛樂安排，避免基本生活必需品價格上漲。豐富就地過年農民工的文化娛樂、旅游、體育等有“年味”的活動。免費參觀博物館、文化館等。

6.堅持農民工就地過年不聚會、不聚餐，外出戴口罩，住地常通風、勤消毒等疫情防控的硬性約束。

7.給予農民工就地過年網上親情聯系、視頻通話、手機通訊等“話費包”“流量包”優惠。

8.做好入情入理的宣傳引導，及時報導農民工就地過年的新方式、新典型、新生活，增強農民工自覺融入城市過年的獲得感，融入當地生活。

9.干部下沉，深入農民工就地過年集中的企業和社區了解新情況，幫助解決實際問題。

10.農民工集中的城市應建立保障外來農民工安全過年的應急協調機制，及時處置安全、醫療等問題。

11.對于經濟生活困難的農民工給予城市困難職工同樣的生活補助和送溫暖。

我國新增農民工正由無限供給轉為有限供給，抗擊疫情以來就業、招工“兩難”的結構性矛盾正向“就業難”轉變。進入新發展階段，農民工正從人力資源向人力資本轉變。去年2月下旬到3月上旬的“硬核”復工、獎勵等，已經顯示出農民工正在成為寶貴的人力資源。

外出農民工就地過年和企業穩崗留工直接關聯，和推進農民工市民化關聯，和以城市常住地為主的戶籍制度改革關聯，和關心勞動者、落實尊重勞動關聯，需要細致入微的工作，像春風化雨一樣讓農民工感到鼓勵就地過年不只是阻斷疫情流動性擴散的有力措施，更是促進農民工融入城市的新嘗試，讓農民工真正體會到就地過年也是體面勞動有尊嚴的生活，從而深度體驗城市過年文化，反映出農民工既是城市創造財富的貢獻者，也是城市高品質生活的共享者。要把引導和保障農民工就地過年的應對措施，發展為貫徹“共享”新發展理念的新實踐，讓農民工平平安安過年，高高興興留城，快快樂樂生活。通過細致入微精準的工作和外出農民工積極參與的共同努力，就地過一次有特殊紀念意義的春節。

(楊志明系國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長;吳帥系中國勞動學會專委會副秘書長，中國人事科學研究院副研究員，博士)

關鍵詞： 農民工 就地過年 錯峰返鄉