今年春節假期結束之后，全國各地密集啟動重大項目的集中開工儀式，穩投資火熱開局，迎來牛年首季“開門紅”。與此同時，在“十四五”開局之年，目前全國大部分省市已明確2021年重點建設投資計劃，其中北京、上海、河南、河北、陜西等省市已公布2021年重點建設項目清單，投資規模超過25萬億元，“兩新一重”項目成重點。

業內指出，重大項目建設是穩投資、調結構、惠民生的重要抓手，正成為地方高質量發展的強引擎硬支撐。

多地重點項目火熱開工

人勤春來早，奮進正當時。今年春節假期結束以來，全國各地迅速“動起來”，陸續吹響重大項目開工號角，力奪牛年首季“開門紅”，為全年經濟增長播下“種子”。

2月20日，2021年河南省2772個重點項目集中開工，總投資1.6萬億元。項目涵蓋新型基礎設施、新型城鎮化建設、交通水利等，涉及產業轉型升級、創新驅動、生態環保、社會民生等重點領域。同日，湖南長沙、四川南江、浙江寧海等多地也紛紛舉行重大項目集中開工儀式。其中，長沙此次開工71個項目，總投資317.36億元，以先進制造業、產業鏈建設項目為主。

這種火熱的場景不是個例，多地投資項目都迎來火熱開局。2月18日，春節假期后上班第一天，安徽舉行加快新興產業高質量發展暨2021年全省第二批貫徹“六穩”重大項目集中開工現場推進會。當天，陜西2021年一季度971個重點項目也集中開工，總投資8420.45億元，年度投資2159.25億元。

2月19日，山東淄博集中開工227個市、區重大項目，總投資1258億元。與去年相比，新開工項目數量、總投資、年度計劃投資分別增長38%、15%和13%。在這次春季首批集中開工項目中，推進產業轉型升級、增強城市承載力的項目，以及“四新”經濟、“四強”產業項目明顯增多，項目數量、投資規模、科技含量都上了一個新臺階。

總投資規模超25萬億

在多地重大項目密集啟動開工的同時，2021年全年建設目標和清單也浮出水面。

2月19日，河南省發展和改革委員會發布《關于印發2021年河南省重點建設項目名單的通知》，包括鄭濟高鐵（鄭州至濮陽段）等項目在內的1371個項目對外公布，總投資達4.4萬億元，其中2021年計劃完成投資1.1萬億元。

北京則提出了2021年“3個100”重點工程計劃，即100個重大基礎設施項目、100個重大民生改善項目、100個科技創新及高精尖產業項目。總投資超1.3萬億元，當年計劃完成投資約2780億元、建安投資約1256億元，支撐全市投資三成以上。

上海2021年重大建設項目聚焦科技產業、社會民生、生態文明、城市基礎設施、城鄉融合與鄉村振興等領域，計劃安排正式項目166項，其中計劃新開工18項、在建128項、建成20項。另外，安排預備項目47項。

還有不少地方不僅明確了路線圖還劃定了時間表。例如，陜西全省全年安排省級重點項目546個、總投資22503億元，市級重點項目4366個、總投資53754億元。提出爭取一季度重點項目開工率達到50%以上，為全年項目建設工作開好局；二季度達到80%以上，三季度全部開工建設，堅決完成全年固投增長7%左右的任務。

從地方的項目清單來看，交通基建、公共服務等重大工程占大頭，此外，還重點突出了創新驅動，新型基建、新型城鎮化等項目也占據相當比重。

例如，河北省2021年共安排省重點項目682項，總投資11896.5億元，年度預計投資2810.6億元，涵蓋戰略性新興產業、產業鏈現代化提升、數字基礎設施及應用、現代服務業、基礎設施、民生補短板等多個領域。

西安市突出創新驅動和先進制造，全年共安排市級重點項目740個，其中重點在建項目473個，總投資1.38萬億元，年度計劃投資3950億元，是2020年的1.4倍，預計將支撐全年實現固定資產投資增長10%以上。

中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平表示，今年是“十四五”開局之年，穩投資將更加聚焦優化投資結構，更加強調在補短板、強弱項、惠民生等領域發力，這也將在各地的重大項目建設中得以體現。

重點項目投資成高質量發展硬支撐

重大項目建設一頭連著經濟發展，一頭連著民生保障，是穩投資、調結構、惠民生的重要抓手。業內指出，在去年交出難能可貴的成績單的基礎上，多地今年重點項目建設又密集上新。在“十四五”開局之年，進一步發揮投資關鍵作用，促進經濟平穩健康可持續發展，更具重要意義。

社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，投資尤其是重大項目投資，作為擴大內需的重要抓手，一方面通過補短板強弱項，更好完善基礎設施、公共服務，更好地滿足人民需求，另一方面，也能起到拉動經濟增長，調節投資結構，優化城鄉區域結構等作用。

在他看來，要更加注重建立內在機制，將投資與消費更好地結合起來，發揮投資促進帶動消費的作用。從方向上看，“兩新一重”無疑是投資的重中之重，此外，包括醫療健康基礎設施和公共服務，以及更好適應人口老齡化趨勢要求等的投資，也要重點推進。

吳亞平認為，要充分發揮投資對于優化供給結構的關鍵性作用，以重大項目為強引擎、硬支撐，助推我國經濟實現更高質量發展。

他建議，在保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性前提下，要推進重大項目投融資模式創新，促進形成政府與市場的合力，運用好國家有關PPP、政府專項債、企業債券、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等政策工具，不斷健全投融資體制機制，促進投融資方式多樣化，加快重大項目落地實施。他還強調，要統籌存量和增量發展，積極盤活存量資產，提高存量資產的效率，同時利用盤活存量資產回收的資金支持新建項目投資建設。

今年相關部門也將推出多項舉措積極擴大有效投資。國家發展改革委政策研究室主任袁達此前在發布會上表示，今年將重點聚焦“兩新一重”和短板弱項，擴大有效投資。將依托國家重大建設項目庫做好項目儲備，加快謀劃儲備一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，提高項目成熟度和儲備質量。在強化要素保障的同時，激發民間投資。（記者孫韶華王璐）

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