步行街是居民消費的重要場所，與人民生活息息相關，與擴大消費緊密相連。深入推進步行街改造提升，可以說是民心所向、市場所盼、發展所需。

黨中央多次強調“牢牢把握擴大內需這個戰略基點”，為構建新發展格局提供強大動能。從2018年底起，商務部在全國11個城市開展首批步行街改造提升試點工作。2019年，11條步行街總客流量和營業額同比分別增長22.6%和17%。改造提升后快速增長的客流量、營業額數據充分說明，步行街在釋放內需潛力中可以發揮重要作用。

步行街改造提升，適應了消費升級的內在需要。隨著中國人均GDP跨過1萬美元的關口，我國步入消費升級加速期。開展以美化街區環境、優化品牌業態結構、打造智慧街區為主要內容的改造提升，不僅可以提升步行街消費有效供給水平，滿足不斷升級的消費需求，也可以對城市和周邊區域發展起到示范和帶動作用，切實擴大內需特別是消費需求。

步行街改造提升，為經濟高質量發展提供有力支撐。步行街是城市最具活力的商業資源集聚區，但也存在特色不夠鮮明、商業功能有待完善等問題。同時，受電子商務等新業態、新模式沖擊，實體商業發展明顯后勁不足。通過步行街改造提升，加快引入國內外知名品牌和商業資源，做強“首發經濟”“首店經濟”，以推動傳統文化與現代商業結合的方式，促進商業、旅游和文化融合發展，采用5G、大數據等新一代信息技術實現線上線下融合發展，有助于提升商業時尚度、精致度、品質度和國際化水平，顯著提升城市商業和消費活力。

步行街改造提升，是塑造城市形象的重要引擎。多數步行街位于城市核心區，步行街改造提升，涉及交通優化、公共服務配套設施的配置以及建筑立面整治等內容，為推進城市建設提供了重要機遇，有利于提升城市形象和品位，使改造提升成果惠及更多群體。

步行街改造提升，將有效推動國內國際雙循環相互促進。由于國內供給體系還存在結構性失衡問題，需要通過更加高效的手段，實現對國外資源的充分利用，提升國內供給水平。通過實施更高水平的對外開放，步行街改造提升將促進國內市場和國際市場的更好聯通，有利于匯聚更加優質的國外商品和服務，更好地激發消費潛力。同時，通過更好打通與國外市場聯系，步行街可以讓國內產業及時了解海外動向，形成有效的倒逼機制，推動國內產業轉型升級。

步行街改造提升，需要加強頂層設計和系統謀劃，要遵循其客觀發展規律。在街區客群定位上，既要以鮮明的本地特色、優質商品和服務吸引更多外地消費者，又要通過優化品牌結構、調整業態結構、推動開放發展等，夯實本地消費基礎。在建筑景觀設計上，要避免“大拆大建”，做好既有建筑的有機更新，又充分考慮與現代商業、周邊環境、人文景觀的呼應，在延續城市歷史文脈的同時，充分彰顯現代商業文明。

步行街改造提升，還要在國際化發展上開拓新思路。用開放理念打造多元化國際消費場景，用開放視野吸引國際商業要素資源。在政策創新方面，要積極推廣應用貿易投資自由化便利化的成果，打造城市商業體系改革創新“試驗田”，吸引更廣泛的全球商品和資源要素集聚。在業態發展方面，要借鑒國內外街區先進經驗，逐步完善街區免稅體系，探索發展中國特色的市內免稅店、跨境電商展示體驗店、進口商品直銷中心等新商業形態，著力提升步行街優質商品供給能力，提高對國內外消費者的吸引力。

作為商業區、旅游區的復合體，步行街市場主體多，管理機構多。如何平衡街區商業活力與秩序的關系，滿足企業、游客、居民的多元需要，是街區高效管理面臨的一大難題。在推進步行街改造提升過程中，各地除在軟硬件設施改造、管理機制創新、政策支持體系完善等方面發力，更為重要的，是探索制定一套能夠協調各方積極性、符合各方利益訴求的體制機制，形成街區可持續發展的長效機制，促進步行街建設發展行穩致遠。

(作者為商務部國際貿易經濟合作研究院院長)

《 人民日報 》( 2021年02月23日 18 版)

關鍵詞： 步行街改造提升 內需潛力