全國人大代表鮑文波:不讓預(yù)付卡再“裸奔”
新華社哈爾濱2月22日電 題:全國人大代表鮑文波:不讓預(yù)付卡再“裸奔”
新華社記者楊思琪
“預(yù)付卡消費(fèi)案件,案值雖小,但涉及人數(shù)眾多,有的消費(fèi)者不熟悉維權(quán)途徑,只好吃‘啞巴虧’。現(xiàn)在這種維權(quán)困境,有望得到解決了。”全國人大代表、黑龍江省潤特科技有限公司董事長鮑文波說。
2019年,黑龍江省佳木斯市一場檢察機(jī)關(guān)座談會(huì)上,一則案例引起了鮑文波的注意。2019年9月,佳木斯市向陽區(qū)檢察院依法受理了崔某某等32人預(yù)付卡合同糾紛支持起訴申請,當(dāng)事人都是佳木斯市一家健身中心的會(huì)員。同年7月,該健身中心突然關(guān)門停業(yè),并拒絕向會(huì)員退還預(yù)付卡中的剩余費(fèi)用。
隨后,佳木斯市向陽區(qū)檢察院開展了支持起訴工作,向法院發(fā)出支持起訴書,并派員參加庭審,與法院聯(lián)合開展調(diào)解工作,最終32名消費(fèi)者維權(quán)成功,如愿得到剩余款項(xiàng)。
“檢察機(jī)關(guān)支持起訴預(yù)付卡糾紛,雖然案件不大、案情并不復(fù)雜,但意義深遠(yuǎn)。”鮑文波說,近年來,商業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)作為一種新型消費(fèi)模式發(fā)展迅速,通常包括儲(chǔ)值會(huì)員卡、禮品卡、購物卡(券)等,在便利支付、擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。然而,我國多地頻現(xiàn)預(yù)付卡經(jīng)營者“跑路”事件。
鮑文波了解到,新冠肺炎疫情發(fā)生后,“我的健身房跑路了”“我的美發(fā)店關(guān)門了”……這樣的消息在各種網(wǎng)站和社交媒體傳遞。預(yù)付卡消費(fèi)糾紛主要集中在服務(wù)業(yè),特別是餐飲、健身、洗浴、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域。
預(yù)付卡由誰管、怎么管,再次成為輿論熱點(diǎn)。“消費(fèi)者普遍面臨維權(quán)困境,其背后反映出預(yù)付卡備案監(jiān)管制度缺失、消費(fèi)維權(quán)成本高、征信體系不健全等深層原因。”鮑文波說。
去年5月,全國兩會(huì)期間,鮑文波、劉蕾、韓振東等三位全國人大代表聯(lián)合遞交了《關(guān)于探索預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域檢察公益訴訟,推動(dòng)相關(guān)法律完善的建議》,從完善預(yù)付卡合同管理制度、確立發(fā)行登記、申報(bào)與信息披露制度、建立履約保證金制度等5個(gè)方面提出建議。
在進(jìn)一步調(diào)研中,鮑文波了解到,上海等個(gè)別地區(qū)先行先試,出臺(tái)了預(yù)付卡相關(guān)管理規(guī)定,建立了“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”和“信用治理”制度,制定“單用途卡嚴(yán)重失信主體名單”,取得一定成效。
“要消除法律盲點(diǎn),不讓預(yù)付卡再‘裸奔’。”鮑文波說,需盡快出臺(tái)全國范圍內(nèi)的單用途預(yù)付卡管理辦法或行政法規(guī),規(guī)范行政監(jiān)管,推動(dòng)立法完善,已經(jīng)成為各界共同呼聲。
很快,最高人民檢察院第八檢察廳對這份建議做出了答復(fù):“將抓緊以最高人民檢察院名義研究提出立法建議,協(xié)助相關(guān)主管部門修改單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法,出臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例,從頂層設(shè)計(jì)上堵塞預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞。”
人大代表來自基層的建議,在有關(guān)工作中快速落實(shí),讓鮑文波感到自豪而欣慰。“以制度上的健全、法律上的完善,遏制預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域亂象發(fā)生,才能最大限度保障消費(fèi)者的合法權(quán)益,促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”他說。
鮑文波說,今年,他將就取消銀行承兌匯票、促進(jìn)東北振興等提出建議,同時(shí)繼續(xù)關(guān)注社會(huì)痛點(diǎn)、百姓難點(diǎn)、發(fā)展堵點(diǎn),扎實(shí)調(diào)研,認(rèn)真履職,讓人民群眾體會(huì)到更多獲得感和幸福感。
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