全國兩會召開之前，事關近3億退休人員的養老金能否繼續上漲，成為外界普遍關注的話題。

江蘇省人社廳、省財政廳2月20日發布通知，明確從2021年1月1日起，全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月160元提高到173元，各地應在今年3月31日前將調整后的養老金發放到位。緊接著，2月21日公布的中央一號文件提出，落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制。

除了城鄉居民養老金，今年企業退休職工養老金能否實現17連漲，同樣值得期待。自2005年以來，國家已經連續16年調整企業退休職工養老金，但調整幅度從前期的每年10%，逐步下降為近年的5%。

武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受時代周報記者采訪時認為，原來養老金基數較低，所以增幅較快，是一個補漲的過程。經過十幾年的上漲，現在退休人員每月領取的養老金水平有了大幅提升。“退休金的增長，應該不能超過社會平均工資的增長速度，也不能超過經濟增長速度，但是應該能夠適當高于物價上漲。”

2020年全年，全國居民消費價格比上年上漲2.5%。董登新認為：“今年退休金的上漲幅度在3%-5%之間應該是沒有問題的，繼續保持5%的漲幅也說得過去，這樣可以穩定大家對養老金的增長預期。”

將迎來第17連漲

通常每年的三、四月份，人社部、財政部會聯合發文，明確當年企業和機關事業單位退休人員基本養老金的調整幅度。盡管當前中央尚未明確此事，但上海、河南等地已經提前釋放調整信號。其中，上海市市長龔正1月24日作政府工作報告時表示，今年將統籌提高養老金、醫保、低保等社保待遇標準。河南省政府工作報告也明確提出，要適當提高退休人員基本養老金。

從2005年到2020年，我國退休人員養老金已經實現連續上漲16年。其中，自2016年開始，養老金的增幅由10%開始逐漸下降——2016年上漲6.5%，2017年上漲5.5%，2018-2020年間的漲幅均為5%。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對時代周報記者表示，一般養老金的調整主要依據是當年的物價上漲情況、社會平均工資上漲情況，以及財政補助養老金的力度。一方面，要保證養老金待遇不下降，也就是購買力不下降，所以養老金的上漲要跑贏通脹。另一方面，也要讓退休人員分享經濟增長的成果，所以也要與社會平均工資的增速相關聯，所以基本每年養老金的漲幅都會進行調整

目前，我國已經建立了退休人員養老金合理調整機制。根據人社部發布的數據，2020年退休人員基本養老金調整惠及超過1.2億退休人員，并為近1.7億城鄉老年居民提高了基礎養老金標準。

“去年受疫情影響，雖然經濟增長速度放慢，但是還是保持正增長，所以今年養老金還是會繼續上調的，”張盈華預計。董登新也表示，按照國際慣例，退休金主要是確保不受通貨膨脹影響，一般漲幅調高不調低，即便出現物價負增長或經濟零增長的情況，退休金也保持上一年度的水平不變。

需要指出的是，2019年我國出臺實施的《降低社會保險費率綜合方案》規定，企業養老保險單位繳費比例高于16%的省份統一降至16%，同時調低職工個人繳費基數上下限核定標準。2020年為了緩解疫情之下中小微企業的經營困難，又實施了大規模的社保費減免等政策。

人社部數據顯示，2020年減免社保費1.54萬億元，其中養老保險占“大頭”，為1.33萬億元，導致少數省份養老金發放壓力較大。在此背景下，外界十分關心，過去兩年企業養老保險基金大幅減收，會不會影響養老金足額發放？

2月27日，人社部部長張紀南在新聞發布會上回應稱，能夠確保養老金的準時足額發放。理由包括，目前養老金能夠保持當期平衡，還略有結余，而且有歷史積累、財政補助，同時有增值渠道和長遠儲備。

張紀南提供的數據顯示，2019年當期的養老金結余是3400多億元，2020年情況特殊，今年恢復養老保險的正常征收以后，預判收支相抵以后也還會略有結余。在歷史積累方面，現在養老金累計結余4.7萬億元，家底頗為可觀。

養老金改革釋放利好

截止2019年，我國60歲以上的老年人口達到2.5億。根據民政部的預測，“十四五”期間，我國老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。屆時，領取養老金的人數規模將進一步擴大。

短期看，養老金的家底可觀，短期內無需擔心足額發放問題，但隨著人口老齡化的加重，“遠憂”確實存在。養老金的足額發放和待遇提升，在很大程度上需要養老保險制度改革的支持。

作為國家社會保障儲備基金，社保基金的資金規模正在不斷壯大。2月23日國務院國資委發布的數據顯示，中央企業已劃轉1.21萬億元國資充實社保基金。財政部1月12日發布消息稱，中央層面劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面完成。

為了實現養老金的保值增值，養老金投資也在提速擴容。人社部數據顯示，截至2020年底，所有省份均啟動實施基本養老保險基金委托投資工作，合同規模1.24萬億元，到賬金額1.05萬億元。今年1月末，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建設高標準市場體系行動方案》要求，提高各類養老金、保險資金等長期資金的權益投資比例，開展長周期考核。

另外，在實現省級統籌的基礎上，人社部正在加快研究實施養老保險全國統籌，進一步提高基金的抗風險能力。

董登新認為，全國統籌有利于建立養老金自動化、公式化的調整機制。他分析，在西方發達國家，養老金的調整完全不受人為干擾，是自動化的調節機制，即確定一個養老金漲幅的計算公式，加入相關的變量，把公式固定下來，定期進行調整。

“現在職工基本養老基金還沒有掌握在中央政府手中，都是由各個地方政府管理，中央給出的養老金調整比例是建議性、指導性的，各個地方政府要根據自身的財政實力做出具體調整，但原則上不能低于國家的調整比例。在養老金還沒有全國統籌的情況下，很難形成一種自動化的調整。”董登新說道。

不過，張盈華表示，現在養老金省級統籌和下一步的全國統籌，主要是解決地區之間養老金負擔不平衡的問題，對養老金的上調沒有直接的影響。“部分省份勞動力外流，存在本省贍養率偏高的問題。現在通過提高統籌層次，可以把外出勞動力在其他省份貢獻的養老金，劃轉給流出省份，拉平養老金在各地之間的分布。”

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