一年四五十萬億元財政收與支跟老百姓關系密切，從財政資金增減之間，可以看出財政政策走向，領會政府調控重點，對經濟社會發展有著深遠影響。

第一財經記者梳理三組財政數據，在數字增減之間，帶你讀懂今年國家賬本。

舉債略減、支出增，積極財政政策走向常態

當經濟處于下行期，往往需要財政保持一定的擴張力度，來提振經濟，發揮逆周期調節作用。積極財政政策正是擴張性財政政策，今年毫無懸念中國繼續實施積極財政政策。這一輪積極財政政策始于2009年，以應對當時的國際金融危機，今年是連續實施積極財政政策的第十三個年頭。

積極財政政策一大特點是擴大支出，由于支出超過收入形成了赤字，而赤字則需要通過舉債來彌補。

根據“關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告”(下稱預算報告)，2021年一般公共預算赤字規模安排為3.57萬億元，比上一年減少1000億元。2021年新增地方政府專項債券3.65萬億元，比上年也減少1000億元。今年不再發行抗疫特別國債。

因此，今年政府新增舉債總規模為7.22萬億元，相比上一年減少了1.2萬億元。

中國財政科學研究院研究員王澤彩對第一財經分析，由于經濟企穩回升，財政政策該應由“應急性”向“均衡性”“常態化”轉變。借鑒國際貫例，財政赤字占GDP比重控制最好控制在3%左右。考慮到去年3.6%赤字率溢出效應，以及應對經濟和公共衛生突發事件“雙危機”壓力紓緩，削減財政赤字率、不再發行抗疫特別國債成為最優現實選項。

中國政法大學施正文教授告訴第一財經，與去年相比，今年財政擴張力度有所降低，這是務實的做法，也讓財政更可持續，積極財政政策從去年應對疫情的非常態走向常態。與此同時赤字規模和專項債規模依然維持在歷史高位，由于收入恢復性增長，財政總支出比上年有所增長，這也反映了積極財政政策不搞急轉彎，保持對經濟恢復必要的支持力度。

根據預算報告，今年全國一般公共預算支出預計為25萬億元，同比增長1.8%。今年全國政府性基金預算支出預計為13.1萬億元，同比增長11.2%。

預算報告稱，今年財政支出總規模比去年增加，重點仍是是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰略任務資金需求，促進經濟運行保持在合理區間。

中央本級支出減、支持基層財力增、民生支出增

受去年財政收入基數較低影響，今年財政收入呈現恢復性增長。但由于新增財政赤字、動用歷年結轉結余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發行抗疫特別國債，實際可用的財力總量增幅較低。而剛性支出壓力較大，財政收支矛盾較大。

為了緩解財政收支矛盾，今年中央財政繼續帶頭過緊日子，大力壓減本級支出，連續第二年負增長。

根據預算報告，今年中央本級支出約3.5萬億元，同比下降0.2%。其中一般公共服務支出同比下降14.1%。

中央將壓減的財政資金，主要通過對地方轉移支付來支持基層財政落實教育、養老、醫保等領域政策，增強困難地區財政保障能力，促進基本公共服務均等化。

根據預算報告，今年中央對地方轉移支付約8.3萬億元，剔除特殊轉移支付后同口徑增長7.8%。其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。

施正文表示，今年基層財政依然比較困難，而主要基本公共服務都有基層政府承擔。中央加大對基層財政轉移支付力度，有利于支持地方“保工資、保運轉、保基本民生”。

王澤彩認為，中央本級支出連續兩年負增長為改革開放以來未曾有過，落實了政府過緊日子要求。與此同時中央擴大對地方轉移支付規模，真正實現中央過“緊日子”，地方過“穩日子”。

為了提高財政資金使用效率，今年常態化實施財政資金直達機制，中央財政直達資金規模擴大至2.8萬億元，比上一年增加近萬億，基本實現了中央財政民生補助資金全覆蓋。

王澤彩表示，這將進一步增強受益對象獲得感，持續為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力保障。

今年民生領域投入力度進一步加大。比如今年繼續提高退休人員基本養老金。居民醫保人均財政補助標準增加30元，達到每人每年580元。基本公共衛生服務經 費人均財政補助標準提高5元，達到每人每年79元。

企業稅費減，經濟活力增

去年為應對疫情，中國實施了力度空前的2.6萬億元減稅降費政策，幫助企業渡過疫情難關。

今年中國將繼續推進減稅降費，落實落細減稅降費政策

具體來看，今年將繼續實施增值稅、個稅減稅等制度性減稅降費政策，企業和個人減負效應會愈加明顯。去年部分階段性減稅降費政策適當延續。今年新增對小微企業、制造業等減稅降費政策。

比如，將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%等。

施正文表示，今年企業尤其是小微企業依然面臨較大困難，對此政府繼續降低企業稅費負擔，尤其是新增對小微企業、制造業等減稅降費政策，體現了減稅更加精準，增強企業活力，有利于穩就業保民生。

不少企業算起了減稅賬，把減稅資金投入創新研發，實現高質量發展。

比如，中國四聯儀器儀表集團有限公司財務處處長姜喜臣算了筆賬，四聯集團今年預計研發費預算3.3億元，若研發費加計扣除從75%提高到100%，預計比現行政策可多減免1200余萬元所得稅。節約下來減稅資金大方向還是持續用于科技研發方面的投入，加大核心技術研發投入力度和研發人員的激勵力度。

作者：陳益刊

關鍵詞： 財政數據 數字增減 國家賬本