傳統產業比較優勢改變，新興產業“缺芯”“少核”，粗放型發展方式“窮途末路”……作為我國重要增長極的長三角，如何實現產業轉型升級?

“要打好改革‘主動仗’，以改革促產業轉型。”3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，中國工程院院士、安徽理工大學校長袁亮代表表示，政府工作報告為長三角傳統產業轉型升級指明了方向，應開展產業集群群主制、產業鏈“鏈長制”改革，加強產業鏈、供應鏈橫向、縱向深度合作。

2019年，浙江省為推動特色產業做大做強，首創了“鏈長制”。2020年，為應對復雜形勢對產業鏈的沖擊，全國20多個省市推出各自的“鏈長制”。共同導向就是主要領導掛帥，負責一個或多個產業鏈，圍繞固鏈、補鏈、強鏈進行探索。

“鏈長制”不僅在疫情中助力“六保”“六穩”，更在構建國際國內雙循環上發揮積極作用。

“鏈長”牽頭優化產業鏈

2月27日，南京牛年首場企業家早餐會召開，聚焦新醫藥與生命健康產業鏈。“政府支持生物醫藥產業發展，要‘有所為有所放’。”既是市長也是“鏈長”的韓立明說，在當好資源的整合者、校企之間的撮合者、發展的助推者方面，還要下更大的功夫。

“鏈長制”作為新生事物，其首創者浙江省也在前行中不斷探索改革路徑。

“新發展格局下的‘鏈長制’要肩負新的歷史使命，對‘一帶一路’倡議、自貿試驗區發展、內外貿一體化等國家戰略的支撐作用需要進一步提高，面對破解關鍵技術、重要設備時所遭遇的‘卡脖子’難題更要有所作為。”浙江省商務廳副廳長王堅委員建議，要立足產業鏈現狀，畫好產業鏈“底圖”;堅持更高層級統籌考慮產業布局，畫好產業鏈“藍圖”;遵循產業鏈發展規律，畫好產業鏈“架構圖”，精準引導產業鏈升級。

產業鏈與創新鏈雙向融合

“鏈長制”雖然是地方政府在經濟治理中的主動擔當，但產業創新、技術攻關最終還是要靠企業自己。

王秦表示，應把集中力量辦大事的制度優勢與發揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，特別是以重大需求和重大任務為牽引，部署一批重大攻關項目，在基礎研究、前沿引領技術、前瞻性產業技術創新和重大科技成果轉化上取得一批突破性成果。

“知識產權的有效運用對產業鏈與創新鏈的雙向融合產生黏合作用。”江蘇大學校長顏曉紅建議，“鏈長”應牽頭做好知識產權的分析評議、導航、預警等工作，用數據對技術路線圖譜、產業發展態勢“精準畫像”，指導企業規避風險、精準布局。

“政策推手”拉動上下游

構建新發展格局，也為中國產業發展創造了更大空間、更多機遇。

2月2日，南京先聲東元制藥收到來自市醫保局的“政策大禮包”：該公司研發的1類創新藥“依達拉奉右莰醇注射用濃溶液”進入2021年新一批《醫保支持生物醫藥創新產品清單》，醫療機構將優先使用該創新產品。

至此，已有19個藥品進入該《清單》。2020年，南京對首批9個生物醫藥創新產品實際采購金額超過1000萬元。

幫助創新產品拿到訂單，既是打通成果轉化“最后一公里”的“最后一米”，也是構建國內國際雙循環的一項重要任務。

為此，南京率先成立創新產品推廣辦公室，出臺創新產品評價辦法。2020年11月，南京公示首批63個創新產品。這些創新產品將獲得政府部門提供的專場推介、供需對接等專享服務。而此次上榜公示的產品，也全部來自南京八大產業鏈。

“‘鏈長’的職責重在打通產業鏈循環中的‘第一公里’，即資源配置的問題。同時，也要打通‘最后一公里’，即營商環境服務的問題，促進產業鏈有效運行。”顏曉紅認為，“鏈長”作為區域行政長官，就是要搭建產學研用跨界融合互動平臺，解決信息不對稱等市場失靈問題，有針對性地補強補齊產業鏈。

科技日報記者 張 曄

關鍵詞： 鏈長制 優化產業鏈 創新鏈