新華社北京3月8日電 題：求解鄉村振興五問——從全國兩會看全面推進鄉村振興

新華社記者

民族要復興，鄉村必振興。“十四五”規劃綱要草案對全面實施鄉村振興戰略做出全面部署，政府工作報告也提出一系列新舉措。

進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，農業、農村、農民將面對哪些新課題，呈現哪些新變化？

脫貧之后怎么干？

當前，我國所有貧困縣實現脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發生規模性返貧，廣受關注。

規劃綱要草案提出，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。政府工作報告強調，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。

“一些地區雖然已經脫貧，但發展基礎和自我發展能力還不強。要健全動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口早發現、早干預、早幫扶。”全國人大代表、安徽省六安市副市長孫學龍說，要變“人找救助”為“救助找人”。

產業是根本。“這幾年脫貧地區特色產業普遍搞起來了，但技術、資金、市場還不強。要發展加工、延長產業鏈，提升發展質量。”甘肅蘭州牛肉拉面行業協會會長馬利民代表說，今年他們將開發預包裝食品，夯實產業基礎。

“防止因病致貧返貧是‘硬骨頭’，今后對口支援要更精準，分層分級做好重點人群健康管理、大病救助、社會互助等。”湖南省郴州市第一人民醫院院長雷冬竹代表說。

糧食安全怎么保？

“解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。”政府工作報告中的這句話，引起代表委員強烈共鳴。

種子和耕地，是兩個關鍵。

規劃綱要草案提出，加強種質資源保護利用和種子庫建設，加強農業良種技術攻關，有序推進生物育種產業化應用，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業。

農業農村部部長唐仁健表示，正會同有關部門研究制定打好種業翻身仗的行動方案，力求10年左右時間實現重大突破。海洋漁業種質資源庫已開建，新的農作物種質資源庫今年將建好，在關鍵核心技術方面要盡可能突破，加快培育育繁推一體化種子企業。

“加強知識產權保護勢在必行。”全國政協常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧說，加強種業知識產權立法，加大對違法侵權的執法力度，營造鼓勵創新和公平競爭的環境，才能徹底改善種業發展環境。

糧食產量保持在1.3萬億斤以上，是今年我國發展主要預期目標之一。

“‘藏糧于地、藏糧于技’是穩產高產關鍵。建設國家糧食安全產業帶、實施黑土地保護工程，都是利長遠的舉措。”中國農業技術經濟學會會長陳萌山委員說，面積、產量要年年抓，糧食安全黨政同責要落實。

鄉村產業怎么興？

從大路貨到新奇特，從“路邊賣”到“網上賣”，從賣產品到賣風景……鄉村產業日漸紅火。規劃綱要草案提出，發展縣域經濟，推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。

代表委員們認為，既要注重產品“調優”，也要生產方式“調綠”。

“推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業，都是重要抓手。”東北財經大學教授武獻華委員說。

“要多措并舉推廣以‘減肥、減藥、節水’和‘耕地質量提升、作物產量提升和農產品品質提升’的生態種植模式。”全國人大代表、金正大集團董事長萬連步建議。

今年中央一號文件提出，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。

“采收、存儲、保鮮、運輸是農業產業‘老大難’，每年因采收不當、冷鏈物流不發達造成的損耗巨大。”新希望集團董事長劉永好委員建議，加快發展數字化倉庫和冷鏈物流，完善標準和法規，實現從田間到餐桌全產業鏈現代化。

農村環境怎么建？

望得見山、看得見水、記得住鄉愁……規劃綱要草案強調，實施鄉村建設行動，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。

“開展農村人居環境整治提升行動，因地制宜建設好衛生廁所，加快與之配套的污水處理設施等建設，都是農民期待解決的問題。”甘肅省臨夏州廣河縣莊窠集鎮西坪村黨支部書記馬天龍代表說。

“鄉村建設是為農民建的，要尊重農民的意見，遵循鄉村發展規律，保留鄉村特色風貌，不搞縮小版的城市。”安徽省潛山市黃鋪鎮黃鋪村黨委書記王紹南代表說，實施鄉村建設行動，關鍵是規劃先行，基礎設施和公共服務也要“兩手抓”。

“目前到村的設施有一定基礎，堵點主要在進村入戶上。”全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平說，下一步要將水電路氣訊等公共設施向村覆蓋、向戶延伸，加快通組路和村內主干道硬化，加強資源路、產業路、旅游路建設。

“基層干部負擔繁重，數字化公共服務滯后，迫切需要加快數字鄉村建設。”王紹南代表說，軟件方面，要提高農村教育和醫療養老條件，讓農民群眾有更多獲得感。

城鄉之間怎么融？

當前，我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。規劃綱要草案提出，建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動。

陳萌山委員認為，健全城鄉融合發展的體制機制，必須深化農業農村改革，加強農業農村發展要素保障。

“城鄉融合發展，人才仍是瓶頸。”重慶市巫山縣縣委書記李春奎代表認為，既要做增量，吸引“新農人”，還要激活存量，發揮“土專家”“田秀才”等作用。

江蘇省住房和城鄉建設廳廳長周嵐委員表示，圍繞深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，規劃綱要草案都做出部署，有利于城鄉融合發展和鄉村建設行動深入實施。

“金融服務不能缺位，要加快健全鄉村金融服務體系，完善適配政策與機制，提供系統的金融服務與產品，真正支持產業更強、農民更富、鄉村更美。”全國人大代表、建設銀行湖南省分行行長文愛華說。（記者于文靜、楊玉華、陳剛、徐揚、周聞韜、楊文）

關鍵詞： 求解 鄉村 振興 全國兩會