春節過后，“靈活就業”再上熱搜。根據國家統計局最新公布的數據，截至2021年底，中國靈活就業人員已經達到2億人，靈活就業已經從公眾印象中的“小眾選擇”，上升為不容忽視的重要選項。

市人社局統計顯示，南京去年累計共有8萬多就業困難人員享受靈活就業社保補貼。記者采訪發現，隨著新經濟業態的不斷興起，選擇靈活就業不等于找不到工作，也不是隨便“打零工”，而成為一種全新的就業模式，比如說創業當家庭農場主、當快遞小哥、開網約車、做帶貨主播等。不少人通過靈活就業，闖出了一番精彩天地。近年來，南京也在探索外賣騎手參加職業傷害保險等靈活就業人員社會保障新機制，讓靈活就業者更有干勁、更有安全感。

本身熱愛又看重自由 大學畢業生群體成靈活就業主力軍

靈活就業，是指勞動者以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式實現的就業形式。近年來，基于互聯網的在線增值服務增多，靈活就業逐漸呈現出就業形態多元化、規模不斷擴大、線上工作受到年輕人追捧的趨勢。

根據統計，目前，靈活就業及新就業形態的就業人員在快遞、外賣、網約車服務、尋呼服務、家庭服務和網絡營銷服務等現代服務領域的新職業快速增多，如網約配送員、私人助理、私人美甲師、化妝師等。同時，內容創業也形成了一股新潮流，在文字、音頻和視頻等自媒體平臺上出現了大量的簽約主播。

“選擇靈活就業不等于找不到工作，也不是隨便‘打零工’，這是一種全新的就業模式。”身背超大登山包，手拿專業穩定器，在鏡頭面前侃侃而談的肖遙是一名旅游主播，也是一名靈活就業人員。去年剛畢業于安徽大學歷史學院的她平時酷愛旅行，這半年里，她靠著開直播的收入，已經游歷了5省21座城市。

肖遙告訴記者，去年夏天，剛踏出校園的她本想將興趣愛好與事業結合，找一份導游類的工作，可是疫情影響下，旅游行業的不景氣，讓她打消了這個念頭。“當時我在家備考導游證，學習之余偶爾看直播，關注了一個傣族的旅游主播，她經常直播西雙版納的生活和風景。后來平臺一直給我推薦旅游相關的直播，越看我心越癢。”就這樣，肖遙也在抖音、斗魚等平臺上開通了直播賬號，當起了一名旅游主播。

“因為我是南京人，大學主修的又是中國史，對南京各大景點的歷史故事非常了解，所以把做主播旅行的第一站放在了中山陵。”肖遙告訴記者，開播的前三天，粉絲不到100人，直播中收到的禮物提現后還不夠門票價，這讓她有些沮喪。回家后，她反復看自己的直播視頻，發現自己太緊張，解說的內容也過分局限于書本，便重新梳理解說詞，每天對著鏡子練習三個小時。終于在開播的第六天，當她在美齡宮前講述宋氏三姐妹的故事時，粉絲暴漲了3000多人。成為旅游主播的第三個月，肖遙攢到了近6.8萬元，她以這“第一桶金”作為啟動資金，半年間游歷了四川樂山、廣西桂林、云南大理等21座城市。“每一個景區的講解詞，都是我花了至少三天的時間來學習消化的。能邊玩邊學習，甚至還能賺一點旅游經費，我覺得這樣的青春更有意義。”肖遙表示。

記者了解到，和肖遙類似，不少大學生靈活就業并非就業形勢所迫的被動選擇，在很大層面上是基于實現自我價值的積極選擇。隨著物質生活水平的提高，現今的大學生在選擇工作時，除了薪資水平外，更注重工作的職業發展潛力、與自身興趣愛好的匹配程度、職業自由度和舒適度、職業帶來的自尊心和成就感等。

據統計，2021屆高校畢業生靈活就業占比16.25%;南京大學2021年本科畢業生中，靈活就業人數為218人，占比7.01%。靈活就業，已成為大學畢業生群體就業新形態。

放低門檻、拓寬覆蓋面 南京積極推動靈活用工發展

“我們那時候不流行叫‘靈活就業人員’，都以‘自由職業者’自稱，說白了就是替自己打工，這樣賺來的每一分錢都讓我更有成就感。”和肖遙相比，家住光華路街道的張淑英算是被動選擇靈活就業的一類。2018年，因公司調整發展計劃，當時才35歲的張淑英無奈下崗。下崗后，她索性盤了家店鋪，做起了家裝生意。

張淑英坦言，剛創業時，因為需要多留一些進貨資金，所以日子過得緊巴巴的，連每個月交社保的錢都是精打細算省下來的。“當時只舍得給自己買最低一檔的社保，南京針對我們這種靈活就業人員還推出了社保補貼，每年會按季度往社保卡上打錢，替我減輕了不小的生活負擔。”張淑英告訴記者，如果不是被迫選擇靈活就業，自己可能也沒有勇氣創業。她粗算了一筆賬，自2019年以來，她已累計享受靈活就業人員社保補貼三年，共計2.5萬元。

“沒有單位也能參加養老保險，這一政策出臺的起因要追溯到上世紀90年代中后期的國企改革。”市人社局相關負責人介紹，當時不少企業不景氣，職工下崗分流，為了保證他們退休后的基本生活，南京市出臺政策，允許這批人以“自由職業人員”的身份參加養老保險，繳費滿15年，達到退休年齡，就能拿到養老金。后來，隨著時代的發展、就業觀念的轉變，以非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業或再就業的人員越來越多，“自由職業人員”的范圍也擴大到“靈活就業人員”。近年來，靈活就業人員參保的門檻逐步降低，比如，原來要求必須是城鎮戶口，后來放寬至只要是本市戶籍，現在已調整為本市戶籍或本市常住都可以。目前，南京市以靈活就業人員身份繳納企業職工基本養老保險的人員已達46.31萬。

記者了解到，為切實保障靈活就業人員切身利益，有效提高靈活就業困難人員創業和就業的積極性、主動性，南京在2006年還出臺了《南京市靈活就業人員社會保險補貼實施細則》，明確經認定的本市戶籍就業困難人員在本市范圍內從事個體經營或靈活就業，申報就業登記并按時足額繳納城鎮職工社會保險費的，按照本市公布的當期最低繳費基數繳納社會保險費金額的2/3給予補貼。后根據實際發展情況，《實施細則》又將離校未就業高校畢業生也納為補貼對象，并增加了“實際繳納社會保險費超出最低繳費基數的金額再按照1/2給予補貼”的補貼標準。2016年至2021年，南京市共審核發放靈活就業人員社保補貼37.52億元，惠及210.07萬人次。

新發展階段 新業態還需新制度保障

新冠疫情的發生，讓“共享用工”這個詞一夜爆紅，也讓人力資源領域進一步認識到靈活用工的巨大作用和發展前景，人才不必“為我所有”，而是“為我所用”將成企業用工常態。擁有龐大用人需求的南京，近年來一直在靈活用工上探索，制定保障政策，合理調動人力資源，解決就業難題。

今年春節前，市人社部門開展“安心過年 溫暖用工”服務活動，推出“共享用工服務平臺”小程序，集中為春節前后有用工需求的企業特別是重點企業和受疫情影響的密接生活服務企業提供就業服務。南京寧麒智能計算芯片研究院有限公司就是受益者之一。公司招聘經理方玲玲介紹，他們是一家芯片設計公司，春節前訂單激增導致生產任務加重，急需200多名通用型專業員工上崗從事芯片檢測類工作。看到市人社部門推出的“共享用工服務平臺”后，他們立刻發布了缺工信息，在第三方人力資源服務公司的幫助下，已有近40名“共享用工”人員補充到崗，為春節期間加量生產提供了充足的人力。

春節期間試行“共享用工”只是南京鼓勵新就業形態和靈活用工實踐的一個縮影。

2021年5月，南京在全省率先出臺《關于規范新就業形態下餐飲網約配送員勞動用工的指導意見(試行)》，對外賣騎手用工關系的界定、勞動權益的維護、行業規范管理等提出了指導意見，鼓勵用人單位為外賣騎手投保商業保險，加大職業傷害風險防范力度。同時，《南京市“十四五”人力資源和社會保障發展規劃》中，也提出了“健全多層次社會保障體系”“推進社會保險全民覆蓋”的目標。

市人社局相關負責人表示，南京作為省會城市，將根據國家、省統一部署，積極探索建立新業態平臺從業人員社會保障機制，以職業傷害風險較高的出行、外賣、即時遞送等平臺企業為重點，按照“社會保險定位、商保機構參與、信息部端匯總、經辦屬地落實、保障總體一致、基金合并管理”的模式，在工傷保險制度框架下，推進平臺靈活就業人員職業傷害保障工作。

中國宏觀經濟研究院社會發展研究所專家表示，對于新生事物，社會姿態從存在疑慮，過渡到接受、內化，需要一個過程。但無論如何，靈活就業已成為勞動力市場上的重要就業形態。面對圍繞相關話題產生的爭議以及一些人心中的隱憂，社會還需建立起一套系統、全面的配套保障體系，為靈活就業者提供更穩定的前景。

“在靈活就業人員達2億的背后，由于靈活就業一直被視為非正規就業，政策和服務管理上支持不到位，影響和制約了靈活就業穩定健康發展。”專家表示，進入新發展階段，創新勞動就業管理和社會保險制度需要有新的探索，這就要求實行審慎包容性監管，不能用老辦法管理新業態，也不能簡單地用傳統的勞動就業管理規定和社會保險制度來監管新型用工關系。對待靈活就業和新經濟新業態就業需要從先發展、后規范，到邊發展、邊規范，再到以規范促發展。在不斷完善的政策支持與保障下，各種新型就業模式將吸納更多勞動力就業，讓靈活就業者更有干勁、更有安全感。

市人社局相關負責人表示，下一步將依托行業主管部門和行業協會組織，多措并舉全面做好從業勞動者的勞動權益維護工作。發揮行業工會組織作用，建立健全協調勞動關系三方機制，為新就業形態勞動者群體搭建值得信賴的“職工之家”。貫徹落實新就業形態勞動者權益維護政策文件，暢通勞動者維權渠道。探索創新新就業形態勞動者職業技能等級認定、職業傷害保障試點等工作，為靈活就業人員提供更多保障。

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