從確定實施大規(guī)模增值稅留抵退稅的政策安排到?jīng)Q定對特困行業(yè)實行階段性緩繳養(yǎng)老保險費政策，從部署適時運用貨幣政策工具到確定加大金融支持實體經(jīng)濟的措施，我國不斷加大對各類市場主體直接高效的紓困力度，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供強力支撐。

特困行業(yè)壓力凸顯

國家統(tǒng)計局4月18日發(fā)布的一季度國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國服務業(yè)生產指數(shù)同比增長2.5%，其中3月份同比下降0.9%。

中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，3月份以來，受國內疫情散發(fā)、國際不確定性因素交織影響，我國交通運輸服務、餐飲、旅游等領域的一些企業(yè)生產經(jīng)營活動受沖擊比較大，尤其是中小微企業(yè)、個體工商戶。

物流業(yè)是當前典型的特困行業(yè)。天津天辰物流股份有限公司總經(jīng)理穆懷永告訴中國經(jīng)濟時報記者：“物流服務行業(yè)資金壓力大。”

科技園區(qū)是市場主體的聚集地。清華科技園企業(yè)聯(lián)合黨委委員賀小輝告訴中國經(jīng)濟時報記者，近來科技園區(qū)普遍呈現(xiàn)三個現(xiàn)象：一是優(yōu)質園區(qū)的辦公樓宇空間不再搶手，普通園區(qū)的樓宇空間空置率在走高;二是園區(qū)內創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化畢業(yè)周期在變長;三是園區(qū)內人才活力及密度在降低。

“這反映出，不論是中小型的創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是大型科技企業(yè)，其經(jīng)營發(fā)展都受到了不同程度的影響，企業(yè)不再有所發(fā)展就很難擴大或者更換辦公空間，不再能夠快速獲得資源注入支持從孵化期邁入加速發(fā)展期，而是集中精力應對挑戰(zhàn)，以求穩(wěn)定發(fā)展。”賀小輝說。

中國財政科學研究院政府績效研究中心副研究員鐘瑋在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，當前，宏觀面生產和消費兩端承壓，各類市場主體，尤其是服務行業(yè)整體受沖擊時間較長，中小企業(yè)流動資金緊張、穩(wěn)崗難度增加。行業(yè)、企業(yè)分化態(tài)勢依然明顯，部分生產困難企業(yè)利潤降幅較大，一定程度上削弱了生產投資意愿。但是更要看到，我國經(jīng)濟基礎好、潛力足的基本面沒有變，隨著投資、信貸、稅收等各類優(yōu)惠政策不斷加力提效，我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的勢頭不會改變，對此要有足夠的信心。

紓困措施須協(xié)同發(fā)力

目前，我國實施了力度空前的減稅降費及社保的“緩、返、擴、補”政策安排，對企業(yè)平穩(wěn)經(jīng)營發(fā)揮了重要作用。徐洪才認為，服務業(yè)關系就業(yè)、居民收入，進而影響消費。未來，輸入性通脹壓力對國內中下游制造業(yè)的影響、疫情導致的供應鏈壓力等都是市場主體面臨的挑戰(zhàn)。總的來看，支持市場主體的財稅、金融等各項政策還要進一步加大力度。

“穩(wěn)市場主體首先是穩(wěn)定預期。”鐘瑋認為，一方面要關注各類中小微企業(yè)幫扶政策的精準性，采取及時有力舉措避免生產經(jīng)營困難等負面效應向就業(yè)民生領域傳導，例如，對餐飲企業(yè)的無接觸配送、分餐、社區(qū)團餐業(yè)務等加大支持力度;另一方面要關注政策的持續(xù)性，切實降低企業(yè)綜合負擔，積極培育新業(yè)態(tài)、聚焦新熱點，為市場主體持續(xù)注入新動能，提振各類市場主體的發(fā)展信心，例如支持實體商業(yè)開展線上業(yè)務等。

對于優(yōu)化助企紓困政策，鐘瑋建議，一是發(fā)揮財政資金撬動作用，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助、風險補償基金等方式，引導商業(yè)銀行加大對中小微企業(yè)的貸款規(guī)模，強化普惠金融服務體系建設力度，打好財政金融聯(lián)動的組合拳;二是在筑牢防范疫情擴散風險的底線基礎上，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，建立健全就業(yè)穩(wěn)崗、資金信貸、醫(yī)療救治、社保發(fā)放、物流供應風險的綜合監(jiān)測預警、聯(lián)防聯(lián)控及應急處置機制;三是做好政策宣傳、評估和輔導，杜絕針對企業(yè)的不作為、慢作為、亂作為問題，切實提高政策績效。

“建議國家層面和各地方的穩(wěn)增長、促消費政策同時發(fā)力。”北京市法學會常務理事、北京知行法律實務研究中心主任王科峰在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，可以考慮出臺財政、金融方面的助企紓困新措施，例如財政補貼、專項基金支持，實施穩(wěn)崗留工用工補貼、停業(yè)補貼、租金減免補貼，銀行低息、貼息或免息貸款支持，發(fā)放消費券、實行消費獎勵和補貼等。

金融支持受困主體紓困提效

4月18日，中國人民銀行、國家外匯管理局印發(fā)《關于做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展金融服務的通知》，從支持受困主體紓困、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進外貿出口發(fā)展三個方面，提出加強金融服務、加大支持實體經(jīng)濟力度的23條政策舉措。

國術科技(北京)有限公司董事長袁國術在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，建立健全中小微企業(yè)信用體系，可以為企業(yè)經(jīng)營提供信貸的源頭活水，建議加快推動市場化的信用評價機制。在充分借助工商、稅務等能反映企業(yè)實際經(jīng)營的金融大數(shù)據(jù)的基礎上，對有融資需求的中小微企業(yè)和個體工商戶進行信用評級，形成對市場主體的個性化可授信參考額度，納入政府征信平臺并公示。

“中小微企業(yè)和個體工商戶根據(jù)自身經(jīng)營情況，靈活向金融機構申請在授信額度內的隨借隨還的循環(huán)信用貸款，將其使用貸款的信用情況也納入‘信用中國’等政府征信平臺并公示。授信額度可根據(jù)企業(yè)的誠信經(jīng)營狀況實現(xiàn)動態(tài)調整。政府可對相應的信用評價機構和貸款銀行進行補貼或貼息支持，以減輕企業(yè)的融資費用。”袁國術說。

穆懷永建議，針對重點產業(yè)鏈供應鏈的A級企業(yè)和“白名單”企業(yè)，通過區(qū)域金融部門或區(qū)域工商聯(lián)(商會)協(xié)會，做好精準施策和信任對接。針對交通部門出臺的網(wǎng)絡貨運平臺，金融機構應該加快創(chuàng)新，針對制造業(yè)、貿易業(yè)、服務業(yè)以及“物流服務+供應鏈金融”，解決上下游供應商資金鏈，做到精準化、標準化、合規(guī)化、安全監(jiān)管、政策落地。

賀小輝建議，產業(yè)生態(tài)平臺聚集了大量的創(chuàng)新企業(yè)，為更多的市場主體營造發(fā)展環(huán)境。階段性退稅減稅、緩繳養(yǎng)老保險費等政策對企業(yè)渡過難關有直接的幫助，同時助企紓困措施的財稅、金融政策，在直接針對市場主體的同時，還要著眼于市場主體所在的產業(yè)生態(tài)體系，對產業(yè)鏈、產業(yè)生態(tài)平臺進行支持，幫助市場主體提升長遠應對挑戰(zhàn)的能力。(記者 郭錦輝)

關鍵詞： 市場主體 特困行業(yè) 穩(wěn)增長促消費 紓困措施