近年來，我國靈活就業比重逐年上升，在勞動力市場上扮演著日益重要的角色。來自國家統計局的數據顯示，截至2021年底，我國靈活就業人數已經超過2億。值得注意的是，由于靈活就業人員的數量不斷增多，靈活就業群體的社會保險問題也不斷突出，完善靈活就業人員的社會保險體系迫在眉睫。

社會保障水平偏低

“針對新業態就業者的調查樣本顯示，75%左右的靈活就業人員為農民工，這些人多數被排除在職工社會保險之外，只能參加居民社會保險。僅有16%簽訂正規或標準勞動合同的勞動者，但亦未平等享受到應有的社會保險，靈活就業人員社會保障不足問題亟待解決。”全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成表示，隨著近年來靈活就業人員規模的迅猛增長，現行制度已不能滿足靈活就業人員的現實需求。

據鄭功成介紹，以2020年為例，當年全國就業人員7.5億人，其中第二、三產業就業人員占76.4%，而參加城鎮職工基本養老保險者(不含退休人員)不到3.3億人(靈活就業人員參保無數據)，參加城鎮職工基本醫療保險者為3.4455億人(含靈活就業人員4751萬人)。這意味著，2億多從業者多數參加的是繳費偏低、保障水平有限的城鄉居民基本養老、基本醫療保險。2021年，一些地方的城鄉居民基本養老保險人均年繳費僅為400元，人月均養老金僅107元，養老保障水平堪憂;城鄉居民基本醫保繳費額為280元/人年，醫保待遇明顯低于職工醫保，靈活就業人員疾病醫療負擔沉重。

北京、杭州、成都的調查樣本顯示，新業態從業者養老、醫療保險(均含職工與居民保險)參保率分別為70%、85%左右。這表明，部分靈活就業人員處于未保、漏保、斷保狀態，有的由于“人戶分離”等原因難以真正享受居民醫保待遇。

業內人士表示，目前靈活就業群體在社會保障方面還面臨著缺乏全面準確的登記和統計、難以認定雇傭關系，以及參與社保比例過低等問題。此外，現在靈活就業人員參保意識相對薄弱，存在“無所謂參不參保”和 “不知在何處參保”的問題。

加大特定人群保障

為了切實維護新就業形態勞動者的社會保障權益，進一步促進新就業形態勞動者參加基本醫療保險，安徽省近日印發了《關于進一步促進新就業形態勞動者參加基本醫療保險工作的通知》。該通知明確，從今年7月1日起，放開靈活就業人員參加基本醫保的戶籍限制，完善參保政策，改進參保服務，優化參保結構，提高參保質量，更好保障新就業形態勞動者的各項基本醫保權益。

實際上，自2020年以來，國家相關部門先后發布了鼓勵和推動靈活就業發展的指導文件和政策，靈活就業數字化和靈活就業保障被重點提及。去年10月，銀保監會發布了《關于進一步豐富人身保險產品供給的指導意見》，專門提到要加大特定人群保障力度，充分考慮新產業新業態從業人員和各種靈活就業人員的工作特點，加快開發適合的商業養老保險產品和各類意外傷害保險產品，提供多元化定制服務。

今年3月初，靈活就業人員再迎政策利好。3月4日，銀保監會、央行聯合發布了《關于加強新市民金融服務工作的通知》，針對新市民在創業、就業、住房、教育、醫療、養老等重點領域的金融需求，鼓勵引導銀行保險機構因地制宜強化產品和服務創新，提升金融服務的均等性和便利度。

具體到保險領域，上述通知從創業就業、住房租賃、子女教育、健康服務、養老保障等幾方面對保險公司提出要求。涵蓋的險種范圍非常廣泛，涉及雇主責任險、意外險、出租人責任險、承租人責任險、家庭財產險、新市民子女學幼險、子女升學補助金保險、實習責任保險、教育機構責任險、普惠性學前教育責任險、商業健康保險、養老保險等多項保險業務。

社保體系亟待創新

目前，我國雖已初步建立起社會保障的法制框架體系，但仍有一些不完善之處。現行的有關靈活就業人員的社會保險法規缺乏必要的針對性，不利于保護靈活就業人員相關權益，在實踐中很難落到實處。

業內專家呼吁，要把靈活就業人員社會保險問題上升到法律層面，讓靈活就業群體參加社會保險有法可依。根據我國國情和靈活就業群體的特點，制定適合靈活就業人員的社會保險體系，明確規定靈活就業人員參加社會保險的各項權利和義務。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉戈表示，新就業形態的變化客觀上還需要制度創新，目前實行的職工養老保險和城鄉居民養老保險已經和靈活就業方式無法契合。靈活就業不是特殊情況下的權宜之計，這需要相關部門在社保兜底的制度創新上有所作為。是否可以創立針對靈活就業人群的社保方式，在參保金額、繳費方式、國家補貼等方面作出專門設計，以更加適應靈活就業人員的需求，需要進行新的探索。

鄭功成表示，首先，要與時俱進地賦予社會保險制度新的內涵。關鍵是要淡化傳統勞動關系的人格從屬性，強化靈活就業的經濟從屬性，將社會保險視為所有勞動者的正當權益，而不僅是傳統正規就業勞動者的法定權益，以統一的職工保險為目標，向靈活就業人員全面擴展。其次，應加快修訂社會保險法與工傷、失業保險法規，盡快制定醫療保障法與養老保險方面的法律法規，明確這些制度面向包括靈活就業在內的所有勞動者并統一實施，同時明確用工單位或平臺企業的法定義務，同步強化就業主管部門的勞動監察責任。(袁芳)

聲音：

靈活就業突破了傳統勞動保障法律法規政策約束，使得現行法律法規政策的適用范圍及其效力被弱化，應當通過完善相關法規來明確用人單位的相應責任，確保靈活就業人員的社會保險權益不受損害，根據勞動者的工作穩定狀況和社保需求，對社保項目進行分類處置。——中國社會保障學會會長鄭功成

關鍵詞： 靈活就業人員 社會保險體系 靈活就業群體 勞動力市場