如何將群眾樸素的是非觀、善惡觀帶進審判中，讓判決結果更易于群眾接受和認可？各級法院從未放棄對這一審判目標的追求。獲嘉縣人民法院雖處基層，卻勇擔使命、勇于“破題”，交出了一份人民司法為人民的“獲嘉答卷”——

這是一起“民告官”案件。兩位“大媽”購買保健品，與商家發生爭執，卻在維權過程中，因言語不當，被行政處罰。受了“委屈”的“大媽”，遂將行政機關告上法庭，院長姚銘主審。

庭審中，另有4人在座。他們雖不穿法袍，卻充分發表對案件的看法，原、被告聞之，皆頻頻點頭，合議庭還將其意見作為裁判參考。

(相關資料圖)

一場行政爭議當庭化解。“大媽”主動撤訴，點贊法院公正辦案，并甘愿接受行政處罰，行政機關則主動道歉，表示今后要進一步規范執法、文明執法。

這4人的身份是人大代表和政協委員，他們是法院請來的人民觀審員，不僅旁聽庭審，還代表群眾評議案件。

人民觀審員制度，就是獲嘉縣法院“破題”的答案，正是人民觀審員的參與，拉近了司法與民眾的距離。

（一）

獲嘉乃“花木之鄉”，距縣城最近的史莊鎮遍植花木，花香遠播。其轄區內的史莊法庭，因辦案者皆女性，被譽為“女子法庭”，與花齊名，其香不遜——全市基層法庭考核中穩居第一，兩次獲“全省先進法庭”，系全市“五星法庭”、全省首批“楓橋式人民法庭”，庭長賀雪娟也榮立兩次個人二等功。

人口密度高，家事糾紛多，史莊法庭定位“家事專業法庭”。都說清官難斷家務事，小小“女子法庭”何以屢獲殊榮？賀雪娟坦言，“人民觀審員+巡回審判”，是巧斷、善斷家務事的“密鑰”與“利器”。

該法庭請來的觀審員，身份很“接地氣”，多是當地干部、村里的長者，處事公道，說話有分量，對雙方當事人知根知底。

再選取契合鄉村治理，具有指導意義的案件，到當事人所在地開庭，群眾當面“評評理”，法官當場“講講法”，引導群眾學法用法，弘揚“百善孝為先”“家和萬事興”等傳統文化、傳統美德，起到了“審理一案，教育一片”的效果。

觀審巡回，“并蒂蓮開”，既化解矛盾，又以案普法，一舉兩得。

黃堤鎮江營村有小兩口，鬧離婚鬧到了法院。

其實倆人平時感情不錯，沒啥實質性矛盾，就是小伙子年輕貪玩，媳婦心里有氣，倆人言辭激烈，沖動一時……對此，在村里當了20年干部的鄭連慶心里“門清兒”。

俗話說，寧拆十座廟，不毀一樁婚。受邀為此案觀審，老鄭不推不讓，他想“盡力挽回這個家”。

庭審中，身穿法袍的法官端坐審判臺，村黨支部副書記鄭連慶等人組成的人民觀審員旁聽庭審，村民代表也在現場，氣氛莊嚴，又不失融洽。

調解時，老鄭拿出長輩威嚴：“你現在都為人父了，不能老跟以前一樣不操心，上有老下有小的，你不該為將來打算打算？”面對看著自己長大的長輩，小伙子面露愧色。賀雪娟也“趁熱打鐵”，釋法析理。小兩口終于言歸于好。

觀審，是和諧司法的“黏合劑”，當事人說出了當著法官面不好說的話，觀審員也說出了法官說不了的話。以離婚案為例，賀雪娟說，過去是“關起門”辦案，雙方公說公有理、婆說婆有理，吵得不可開交，有了觀審員的介入，無論結果是“和”，還是“離”，都能心平氣和地面對，這在一定程度上消除了不穩定因素。

去年，該法庭共審結案件495起，運用“人民觀審員+巡回審判”模式的有140起 ，均實現“零上訴”“零信訪”，達到了勝敗皆服的效果。

（二）

“公平正義，為民做主”，鮮紅錦旗上，八個大字閃著金光，與盛夏熾熱的陽光相融。那是去年夏天一位年逾古稀的當事人送來的錦旗，亢村法庭負責人郭亮難以忘懷。

20公里外，與“女子法庭”遙遙相望的亢村法庭，是全市最早的立案、審判、執行一體化法庭。一體化旨在方便群眾，其內核是就地解紛，這就要求法官訴前紓困、審調并重。

如何做到？郭亮說，與“女子法庭”一樣，巧用、活用人民觀審員是推進工作的“法寶”。

一個年逾古稀、一個年逾花甲，兩人是“低頭不見抬頭見”的鄰居，又是“不出五服”的叔伯兄弟，卻差點對簿公堂。

南鄰居在房頂加裝了“彩鋼瓦棚”，逢雨天，棚上的雨水就傾瀉至北鄰居房前，嚴重影響了出行。于是，北鄰居狀告南鄰居，要求拆除瓦棚并恢復墊高的路面，而南鄰居也要求北鄰居搬走胡同里的雜物。

向村干部了解情況、現場勘驗、送達材料、上門調解。這四趟跑下來，郭亮發現，案情看似簡單，但雙方素有積怨，誰也不肯讓步，誰也不肯先放下面子，不僅言辭激烈，還有行為上的拉扯。

如果一判了之，不僅不能解紛止爭，還會激化矛盾，也不排除“民轉刑”的可能，郭亮請來有40多年黨齡的老黨員、村黨支部書記王廷臣觀審。

“恁倆可是親叔伯，都退退，都讓讓，問題不就解決了？”“兄弟把雨瀉到房前不對，當哥的把雜物放胡同里也不對啊！”“咱村不大，問題解決不了，影響也不好。”王廷臣站在雙方立場上，恰到好處的勸導。

“如果拆了瓦棚，被告一時不能接受，那就先往后退退，卷起來也是個辦法。”郭亮吸納觀審意見，預備了一套變通方案。

不偏不倚、息事寧人、考慮周全。在法官和老書記的真誠調解下，兩人漸漸冷靜下來，放下面子，反省自身……還沒開庭，就握手言和了。幾天后，南鄰居悄悄剪去凸出的瓦棚，鏟平高出的地面，北鄰居也移走了雜物。

宿怨化解，云淡風輕，當事人惠贈錦旗，以示謝意。

“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨，小小鄰里糾紛蘊含著‘禮讓和諧’的理念。觀審員熟悉當地風土人情，了解當事人脾氣性格，聽聽他們的意見，便于法官了解雙方訴求和矛盾焦點。”總結此案，郭亮如是說。

該法庭有三分之一案件借力觀審，其服判息訴率明顯高于未適用觀審員制度的案件，可謂事半功倍。

（三）

一起“卷”入房東、借宿者、一家企業、物業公司四方的案件，備受全縣關注。若處理不當，極易引發“多米諾效應”，致使類案短時間內集中“涌”入法院。

法院決定“兵團作戰”，邀請人民調解員、法制工作者、行業人士等數人，組成“陣容強大”的人民觀審隊伍。觀審員從第三方視角、群眾立場、行業觀點，豐富了法官的裁判考量，增加了群眾的信任度。結果幾方都滿意，群眾反應良好，也為類案處理提供了范例。

人大代表、縣人大法制委員會副主任委員、人民調解員王照斌是這次“兵團作戰”的“先鋒官”，這也是他退休前的又一次成功觀審。“希望發揮余熱，為推動人民觀審員盡綿薄之力。”他對這份沒有報酬的“工作”充滿敬畏。

一起又一起矛盾糾紛的成功化解，以王照斌為代表的人民觀審員傾力傾心，生動詮釋了人民觀審員的初衷——聽取社會之聲、汲取人民智慧、破解司法難題。

人民觀審員制度的創立，是獲嘉堅持以人民為中心發展思想的生動實踐，是調查研究、科學決策的豐碩成果——

如今的全國法治先進縣、信訪工作示范縣，也曾一度信訪量居高不下。追溯7年前，時任獲嘉縣委常委、政法委書記的趙明俊數次調研，他發現一些鄉鎮之所以長期穩定，根本原因在于調解工作抓得好、抓得實，給了政法工作一個重要啟示，就是建立矛盾糾紛多元化解機制。于是，在法院部署開展訴前調解試點工作，當月調成案件40余起。

結合中央、省、市相關文件，縣委政法委征求意見，幾易其稿，擬定初步方案，縣委、縣政府決定全面實施矛盾糾紛多元化解工作，在2017年全縣政法工作會議上作了統一部署，訴調對接多元化解中心于當年成立，并入駐法院。

2018年，為深化矛盾糾紛多元化解工作，趙明俊指導法院首次推出人民觀審員，主要用于民事案件，以訴前調解、旁聽庭審為主。

4年初探嶄露崢嶸，截至2022年年初，累計觀審400余人次、化解糾紛300余起、普法800余次，把群眾的“身邊小事”當作自己的“頭等大事”的司法理念入腦入心，一些陳舊辦案方式、慣性思維藩籬逐漸被打破。

（四）

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。獲嘉順應大數據時代要求，全面建立“黨建+大數據+全科網格”治理體系，縱深推進矛盾糾紛多元化解工作自是題中之義。

常創常新不止步，拓寬思路永前行。2022年以來，獲嘉縣委書記趙明俊要求法院對人民觀審員制度進行改進式創新，在院長姚銘主持下，縣法院與縣平安辦共同制定《關于適用人民觀審員制度的若干規定》，打造人民觀審員制度“升級版”，使其更具廣泛性、豐富性和實踐性——

涵蓋面廣——民事、刑事、行政及執行案件等皆可；

隊伍壯大——各級黨代表、人大代表、政協委員，綜治干部、調解員，村“兩委”班子成員，村民小組組長，老黨員、老干部、老教師、老知識分子、老政法干警等“五老人員”，以及其他適合參與觀審的人員，如涉及行業類、技術類的案件，由行業人士、專業人士組成的人民觀審員；

形式多樣——從參與調解、旁聽庭審、評議案件，到見證執行、列席專業法官會議全過程；

路徑明晰——人民法院邀請觀審員參與訴源治理，形成工作合力，共同將矛盾糾紛化解在萌芽狀態和訴前階段。

能用盡用——審理與人民群眾生活息息相關、具有法治教育意義的重大、疑難、社會關注高的案件時，要積極組織觀審，充分聽取觀審員意見。

人民觀審員是“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的努力，是加快建設公正、高效、權威司法制度的有益嘗試。據分管民事審判的副院長張思杰介紹，2022年以來，運用觀審員審理案件368件，一審服判息訴率達到98%，實現“零改判”“零信訪”，案件增幅有所下降，訴訟增量有效減少，執法滿意度和人民群眾滿意度大幅提升。

人民觀審員來自人民，有豐富的工作經歷和鮮活的生活經驗，知民情，曉民意，可為法官提供不同的裁判思路，使判決兼顧國法、天理、人情，實現政治效果、法律效果、社會效果相統一。

人民觀審員為了人民，有觀審員的參與，無論是調解、判決，還是執行，糾紛均能得到有效化解，提高了一審服判息訴率，提升了人民群眾對司法工作的滿意度、信任度、認可度，最大程度上實現人民群眾參與司法、見證司法、監督司法。

人民觀審員通過參與司法，可以了解司法運行，熟悉訴訟程序，掌握法律知識，領悟法治精神，增強法治意識，形成法治思維，還可以以觀審案件為樣本，以案釋法，以案明理，以案說情，推動法治宣傳和法治教育。

今年以來，“千年古縣 和美獲嘉”火爆出圈，先是“五一”小長假鄉村游，后有社會基層治理獲嘉模式。7月5日至6日，省委書記樓陽生蒞新調研期間，也詳細了解了“3533”黨群代表議事制度、深化“三零”創建等獲嘉基層治理先進經驗，并給予肯定。近日，市委書記李衛東到獲嘉縣調研時，聽取了“3533”黨群代表議事制度、獲嘉縣人民法院人民觀審員制度等社會基層治理機制的匯報，并給予充分肯定，希望獲嘉進一步完善社會基層治理機制，簡化服務流程，全面提升化解矛盾糾紛的能力和效率，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。”“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。”

從無到有，日臻完善，人民觀審員制度正是獲嘉提升基層社會治理效能的智慧體現，是對“楓橋經驗”的賡續和發揚，符合群眾期待，順應時代需求。

常效長治，久久為功，獲嘉縣人民法院的探索創新已形成可復制、可推廣的人民觀審員制度規范和經驗模式，有望成為基層法院增強司法權威、提升司法參與社會治理效能的制度生長點。

新鄉日報全媒體記者 趙新顏 宗斌

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