水域救援、尋人、抗洪、解救“驢友”……在一個個救援現場，你可能看到過他們的身影。

(相關資料圖)

他們是特殊的志愿者——社會應急救援團隊。每有較大災害和突發事件發生時，他們都積極行動、傳遞大愛。他們已經成為應急救援領域的一支重要力量。

他們有自己的故事和夢想，也在發展中遭遇過“困境”。如何破題，值得深思。

今天，讓我們走進他們的故事。

社會應急力量在發展中遭遇“困境”，如何破題，值得深思。劉琦 攝

一

時光的指針撥回5年前。

2018年6月，泰國北部城市清萊府，一支名為“野豬隊”的少年足球隊，12名隊員和1名教練進入一處國家公園洞穴內“探險”。

因突降暴雨，洞內水位上漲，13人全部被困失聯。孩子們正值花季，從11歲至16歲，教練只有25歲。

足球隊失蹤之后，來自中國、美國、英國、澳大利亞、緬甸、老撾等國的救援隊與泰方救援人員協力搜救，參與現場搜救的人員超過千人。

經過緊張的搜尋，10天后，失蹤的13人全部被找到，均成功獲救。

那一年，來自長沙藍天救援隊的龔暉作為救援專家，參與了這次舉世矚目的救援行動。

5年后，龔暉“故地重游”，再次來到當初救援的地方，作為教官，參與泰北民間公益救援人員能力建設培訓班。

培訓中，龔暉一眼就認出了當地救援組織美賽鵬威漢急難救助協會的一名隊員。這名隊員名字叫小尼。5年前，他曾是被救泰國少年足球隊的一員。

在泰國，龔暉與五年前救出的小尼相聚。受訪者供圖

長大后，我就成了你。

“我其實挺感動的，特別是看到小尼成為了一名救援隊伍中的志愿者，希望他能在救援行動中把志愿者的精神和愛心延續下去。”龔暉說。

二

那一年，譚章也是參與了泰國足球隊救援的專家，那是他第一次出國救援。如今，他是岳麓藍天救援隊隊長，微信名字叫“青蛙王子”。

今年52歲的譚章是湘江邊長大的長沙滿哥，家境殷實，本可輕松安樂的他卻選擇了另外一條路，成為一名“逆行者”。

2015年，譚章成為一名藍天救援隊隊員，第一個參與的項目是湖北監利的東方之星沉船救援。因當時專業知識不足，他只能提供一輛越野車，充當救援隊伍的司機。

從那以后，他開始自費學習更多的專業救援知識。從AHA（美國心臟協會）急救員認證到IRIA（國際搜救教練協會）急流救援R4課程，從繩索救援、建筑物坍塌救援到潛水訓練，譚章在國內外多地學習多項救援技能。

這非常“燒錢”，譚章卻一條路走到底。這些年，他幾乎將自己所有時間花在了救援隊上，并將此作為個人事業。隊里設備不足，他還自掏腰包添置“家當”。

目前，岳麓藍天救援隊已有近千名隊員，大家來自各行各業，始終堅持“以專業的素質，做純粹的公益”。

經過數年的發展，這支隊伍的救援領域已經從最初的水域救援，拓展到森林滅火、航空救援、山野和洞穴救援等專業領域。

今年2月，岳藍特勤隊成立，擁有專職隊員20名，實行24小時備勤制度，救援裝備隨時放在車上，2分鐘即可以出隊執行任務。

“無論刮風下雨、白天黑夜、路途遠近，只要接到救援呼叫，我們便放下各自生活，義無反顧奔赴險地，全力實施公益救援。”譚章說，他想像自己的微信名那樣，做一只救人的“青蛙王子”。

譚章為孩子們講授安全知識。劉琦 攝

三

還有很多和龔暉、譚章一樣的社會“應急人”，熱心公益，以自身專長，在事故處置中發揮著不可或缺的作用。

河南抗洪、土耳其地震……長沙社會應急力量，以心憂天下的精神、敢為人先的實力，活躍在國內外的救援“舞臺”上。

更多的救援隊員在日常生活中默默奉獻——他們有人及時救助暈倒的市民，有人在河水中從死神手里搶回生命。

《應急管理藍皮書：中國應急管理發展報告（2022）》顯示，我國各類應急隊伍不斷發展壯大，應急救援力量不斷增加，其中社會應急救援力量進一步擴大，2021年底達到62萬余人，實現了大幅度增長。據《光明日報》報道，目前全國登記在冊以救援為主業的社會力量、救援隊伍已有1300多支。

社會應急救援力量大多是民間組織。在發展中，社會應急力量時常碰到缺乏骨干隊員、缺少資金支持、缺乏專業訓練場地和專業儀器等共性難題。

不屬于“體制內”隊伍，政府部門撥款支持沒有名義；隊員救援往往是“主動涉險”，購買保險產品時賠償額度小、價格貴、理賠難；隊伍時常承擔森林滅火任務，但缺乏消防車等裝備；隊員們日常需參與大量訓練活動，場地卻難以得到支持和保障；萬一隊員在救援中遇險，撫恤也將是一大難題……這些現實難題都是擺在岳麓藍天救援隊面前的尷尬場景。

“這些年，在政府的大力扶持下，社會應急救援的發展應該說是突飛猛進，這是我們的底氣所在。”譚章說。同時，譚章希望，能有一個長效機制支持社會應急力量的發展，政府購買服務能有一筆相對固定的費用用于社會救援力量的發展。

岳麓藍天救援隊走進鄉村小學，為孩子們講解防溺水知識。劉琦 攝

另一支社會應急力量——寧鄉陽光應急救援中心也面臨著相似的困境。

在十幾年的救援實踐中，寧鄉陽光應急救援中心自主研發、設計、改進救援裝備，使得救援能力水平不斷提升，能夠在危難時刻與生命“賽跑”，為被困者帶來生命之光。去年，他們執行了60多次搶險救援任務。

近年來，寧鄉陽光應急救援中心面臨著龐大的“養家”壓力。“大多數時候隊伍是虧損狀態，我們只能盡量減少出隊行動。”寧鄉陽光應急救援中心隊長謝四明坦言，隊伍的主要收入來源包含政府購買服務、參加演練、承包救援服務、參與比武競賽和事故處置等，但時常“入不敷出”。

以馳援外地救災為例，通常會產生一筆不小的費用，包含運輸費、設備費等。“哪怕隊伍再困難，工資再少，也會按時發放給大家，實在不行就是我本人墊付。”謝四明說。

此外，如何做好“傳承”工作，讓新人盡快成長起來，也是擺在眼前的挑戰。

“寧鄉陽光應急救援中心老隊員有8人，平均年齡超過了40歲，最少的都有十幾年救援經驗，新人則以日常訓練為主。”謝四明舉例說，井下救援現場風險高，對救援人員的專業性和體力要求都很高，新人培養就非一朝一夕之功。

60歲的謝四明（中）為寧鄉陽光新隊員講液壓剪切鉗的用法。劉琦 攝

四

上月，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，應急管理部相關負責人介紹，我國正在構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業救援隊伍為協同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。

社會應急隊伍已納入應急救援力量體系，將規范社會應急力量發展。

2015年，民政部印發《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》，首次將包括民間應急救援組織在內的各類社會力量參與救災工作納入政府規范體系。2022年，多部門聯合印發《關于進一步推進社會應急力量健康發展的意見》，強調“推動政府購買服務”“完善社會應急力量訓練保障體系”等具體內容。

長沙相關部門對優秀的隊伍制定完善的考核標準，以購買服務、以獎代補、救援補償等方式推動隊伍良性發展，同時在裝備上給予相關隊伍支持，健全榮譽激勵、安全保障等機制，推動社會救援工作高質量發展。湖南也出臺了相關文件，統籌各級應急救援資源，形成協同高效的應急救援合力。

“在整個應急救援力量體系里面，社會應急力量是輔助力量。同時，因為貼近基層，它也是一個先期處置的力量。”湖南省應急管理廳救援協調和預案管理處副處長張文俊認為，在很多基層大規模大范圍的救援行動中，如搜救走失老人小孩、人員落水救援等，社會應急力量積極參與其中，發揮的作用非常明顯。

張文俊介紹，政府部門鼓勵以“政府購買服務”或者救援補償等方式，支持優秀社會應急力量的發展。

“要加強社會救援力量管理，完善相關法規制度，建立相應的激勵和約束機制。政府部門不妨在資金、政策等方面給予支持，促進社會應急力量規范化、可持續化發展。”業內人士表示。

救援人員的安全如何保障，同樣值得關注。2019年，長沙市藍天救援隊有隊員在訓練時不幸受傷。因為是主動涉險，相關保險理賠金額只有1萬元。“要推動將社會應急力量參與防災減災、應急處置等納入保險范圍。”不少長沙市社會救援力量負責人提出了發展建議。

社會應急，“救”在你我身邊。

他們有著不同的社會身份，教師、職員、技術工人……但只要穿上救援服，便擁有了共同的名字：“藍天俠”“應急救援志愿者”。

“燃燈者”，也需被光照亮；

同樣地，社會救援力量，也需社會“救援”。

讓社會應急力量走得更遠，需要我們每一個人的更多關注和支持。

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