4月1日起，我國將實施大規模留抵退稅政策。按照今年《政府工作報告》要求，全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，主要用于支持小微企業和制造業等行業，提前退付，并擴大了退還比例。今年，中央還將通過安排專項轉移支付給予支持，確保不因為地方財力的影響使退稅政策打折扣，并把留抵退稅等專項資金納入直達范圍，確保退稅資金能夠快速直達市縣基層，盡早發揮作用。

提前退付擴大比例

留抵退稅是指對現在還不能抵扣、留著將來才能抵扣的“進項”增值稅予以退還。1.5萬億元，如此大規模的留抵退稅提前退付在以往是罕見的。2018年以前，我國對增值稅的留抵稅額主要處理方式是結轉下期抵扣，2019年以后對先進制造業增量留抵稅額予以全部退稅，對于其他行業則設定了一定條件，滿足條件的增量留抵稅額按一定比例退稅。而今年，不僅要做到提前退稅，而且還擴大了退還比例。

在近日召開的國新辦吹風會上，財政部副部長許宏才介紹，今年實施的留抵退稅政策改為了購進退稅，不再等企業產生銷售之后再去抵，而是購進設備時就提前退付。

稅額具體退給誰？據介紹，其重點支持制造業等行業，將按月全額退還增量留抵稅額范圍擴大到全部制造業，以及科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業等行業，并在今年年底前一次性退還這些行業的存量留抵稅額。

值得注意的是，今年還要加大小微企業增值稅留抵退稅政策力度。對所有符合條件的小微企業一次性退還存量留抵稅額，并放寬增量留抵退稅條件，將增量留抵稅額退還比例由60%提高到100%，就是全部退還。同時，在退稅進度上優先安排小微企業，對小微企業存量留抵稅額在6月底前一次性全部退還。

中國銀行研究院研究員王梅婷對北京商報記者表示，小微主體雖然在經濟中占比偏低，但是就業容量大。由于線下接觸式消費受到疫情反復影響，加上線上平臺成本居高不下、原材料成本明顯上漲等因素影響，包括餐飲、文化旅游在內的諸多行業小微主體普遍存在經營困難。

“今年和往年最大的不同在于，要將留抵稅額直接退還給小微企業，對于企業來說將擁有比較好的市場發展可能性，從而能夠幫助企業進一步地提升資金鏈水平。”盤古智庫高級研究員江瀚在接受北京商報記者采訪時表示。

轉移支付緩解地方壓力

在經濟下行壓力下，退稅是否會讓地方財政進一步承壓？據了解，原來增值稅留抵退稅是按照現行的中央和地方財政體制來分擔，也就是說中央承擔50%，地方承擔50%。那么，全年預計退稅減稅2.5萬億元，其中留抵退稅1.5萬億元，意味著地方要按五五分成來承擔，約承擔7500億元。

不過，為了減輕地方壓力，今年退稅還有新招。許宏才介紹，今年地方承擔的部分，中央通過安排專項轉移支付給予支持，確保不因為地方財力的影響使退稅政策打折扣。

具體而言，今年財政部將在按現行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再通過安排1.2萬億元轉移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保就業保基本民生等。通過三個專項來安排，其中，對新增留抵退稅中的地方負擔部分，中央財政補助比例平均超過82%，并向中西部地區傾斜。

“當前一些地方財政較為緊張的地區，的確存在財政收入不足的情況，如果一次性要求地方財政全部退還留抵稅額的話，很可能會使其面臨支出緊張的局面。”江瀚表示，“在這樣的背景下，轉移支付能夠幫助地方財政統籌自身收入，其邏輯核心是通過轉移收支的模式，將留抵稅額的壓力進一步分化掉。”

許宏才介紹，首批用于支持小微企業留抵退稅的轉移支付4000億元已經于3月21日提前下達，從總量上來看，是能夠支撐地方減收的。一次性安排和正常的轉移支付資金安排相加，能夠確保退稅減稅的政策落實到位，確保縣區財政平穩運行。

此外，財政部還要求省級財政部門在分配專項資金時充分考慮各縣區實際情況，制定有針對性的方案，增強縣區財力保障，兜牢兜實“三保”底線。

資金直達“快、準、嚴”

留抵退稅新政即將實施，目前稅務部門準備情況如何呢？國家稅務總局副局長王道樹介紹，目前各項準備工作進展順利，有信心在4月1日前完成相關準備工作。在4月30日、6月30日前，集中辦理微型和小型企業存量留抵退稅；在9月30日、12月31日前，集中辦理中型、大型企業存量留抵退稅，確保切實完成既定工作目標。

為了確保留抵退稅快速直達，許宏才介紹，今年把留抵退稅等專項資金納入直達范圍，發揮直達機制“快、準、嚴”制度優勢，確保退稅資金能夠快速直達市縣基層，盡早發揮作用。3月21日下達的4000億元，已經要求地方快速登錄直達系統走后面的一系列程序，確保及時到縣區基層，后面也會繼續按照直達機制的要求去管理。

“做到留抵退稅政策可細化、可統計、可分析，將專項資金納入財政直達資金的范圍，實行動態監控，防止閑置挪用。專項資金實行單獨撥付，并且保障地方國庫動態存有半個月的退稅所需資金。因為稅要退出去，庫里必須要有錢，沒有錢就會影響退稅的進度，也影響政策的落實，所以資金方面必須保證好。”許宏才說。

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