“天津市科技局啟動系列操作指引發布，指導各單位細化內部操作流程，就是為了讓科研單位‘有章可循’，讓科研人員‘按圖索驥’，實現‘會作為’。”近日，在《天津高校科技成果作價投資操作指引》(以下簡稱《指引》)發布會上，天津市科技局二級巡視員劉惠忠說。

針對科技成果轉化中束縛科研人員手腳的“細繩子”，天津市科技局聯合其他部門，將推出13項操作和工作指引，讓政策“能操作”“好操作”，充分激發科研單位和科研人員活力，推動高校成果轉化和大學科技園建設。

據介紹，天津市科技局通過深入調研系統分析，發現阻礙科技成果轉化政策落地的“細繩子”問題，突出表現在科研單位和科研人員“不敢為”“不愿為”“不會為”三個方面。此次率先發布的《天津高校科技成果作價投資操作指引》就是針對高校在成果轉化實際操作中遇到“不會為”的難題之一。

“科技成果作價投資是指科技成果所有者通過評估、掛牌等流程，將科技成果折價作為資本參與企業投資。”天津科技局成果處副處長梁傳輝介紹，它是成果轉化的主要方式之一，投資各方共享成果轉化帶來的利益、共擔投資風險，有利于投資各方形成合力，提高科技成果轉化成功率。

但是相比于轉讓、許可等其他轉化方式，科技成果作價投資操作流程較為復雜，涉及學校、資產管理公司、科研人員、合作企業等多個主體;涉及資產評估、合同簽訂、產權變更、技術合同登記、國資管理、財務管理、工商登記、收入分配等多個環節;涉及企業所得稅、企業增值稅、個人所得稅等多個稅種。

“由于法律和政策問題復雜，一些高校礙于此不敢或不愿采取這種方式進行成果轉化，形成了‘細繩子’問題。”梁傳輝說。

為此，天津市科技局聯合市稅務局、市教委，組織相關單位編制了該《指引》，詳細闡明了高校實施作價投資時應實施的決策、評估、審批等內容。

“高校的科技成果轉化效率不高的原因之一，就是對擔責的顧慮。”該《指引》編寫人之一、天津大學法學院副教授楊雅婷介紹，因此《指引》特別關注了國有資產管理需要去做的內容，細化了高校決策審批規程，并且嚴格地依據法規政策，提示作價入股的各個環節涉及的國有資產管理的操作，保證技術轉化活動的合規底線，也破除了高校和科研人員對于國有資產流失擔責的顧慮。

同時，該《指引》貼近高校科技轉化中的實際需求，在滿足合法合規的前提下，盡量降低成果轉化的操作成本和經濟成本。楊雅婷說：“很多高校在轉化過程中，其中一個困惑就是合法合規的納稅，同時還能有一些稅務籌劃。該《指引》中設計了三種投資模式，并且提示了計稅基礎，以便于做出稅收最優路徑選擇。而且該《指引》按照各個模式的操作環節來編制，因此比較簡單易行。”

劉惠忠表示：“不會為”問題涉及到具體操作，更加需要細致服務、全方位推動。為此天津市科技局針對政策出臺密集、邏輯性強，很多單位政策掌握不精準、具體操作不明確等共性問題，在指導高校院所制定實施細則、明確操作流程的基礎上，圍繞高校科技成果作價投資、科技成果評價、技術產權股權掛牌交易等工作，組織編制了13項系列操作指引，包括《科技成果評價工作指引》《科技工作獎勵指引》《技術產權股權掛牌交易工作指引》《技術合同認定登記操作指引》等，將陸續發放到各高校、科研院所和相關單位。

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