日前，重慶出臺(tái)《重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)示范園示范項(xiàng)目建設(shè)方案》。這是中國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)持續(xù)創(chuàng)新探索的一個(gè)縮影。

今年的政府工作報(bào)告明確提出，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷日前表示，商務(wù)部將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有序推進(jìn)增設(shè)試點(diǎn)工作，推出一批適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的試點(diǎn)舉措，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)，繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)有5個(gè)省市的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，向全國(guó)復(fù)制推廣。

開放由點(diǎn)及面推開

推出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是黨中央、國(guó)務(wù)院就實(shí)行高水平對(duì)外開放作出的重要部署，至今已開展了7年的持續(xù)創(chuàng)新探索，形成北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1+4”示范試點(diǎn)格局，向全國(guó)推廣了7批35項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例，為全國(guó)的服務(wù)業(yè)開放積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路徑，對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用日益顯現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示，2021年，上述5省市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了9.3萬億元的增加值，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達(dá)69.6%，高于全國(guó)均值16.3個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著改革開放向縱深發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域已基本全面開放，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放成為中國(guó)高水平對(duì)外開放的著力點(diǎn)之一。“目前中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放仍有較大空間，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域供給不足，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要尚不相匹配，需要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和提高供給品質(zhì)，使其滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。”

劉向東認(rèn)為，相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展更依賴場(chǎng)景化，往往涉及價(jià)值觀、數(shù)據(jù)信息安全等，需要先行試點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，逐步向全國(guó)復(fù)制推廣。“因此，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放增設(shè)試點(diǎn)，是中國(guó)漸進(jìn)式地深化改革開放和有效防控風(fēng)險(xiǎn)的需要，通過試點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放能夠更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。”劉向東說。

商務(wù)部研究院對(duì)外投資合作研究所副研究員王是業(yè)在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)增設(shè)工作將在總結(jié)5省市試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開展，也會(huì)綜合考慮增設(shè)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特色、特點(diǎn)以及在推動(dòng)中國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展方面的作用。同時(shí)，中國(guó)增設(shè)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放綜合試點(diǎn)，也會(huì)考慮到與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的協(xié)同。

“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)主要圍繞放寬外商投資準(zhǔn)入、擴(kuò)大外資業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)管理機(jī)制、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、增強(qiáng)政策要素保障等方面展開，增設(shè)試點(diǎn)、復(fù)制推廣試點(diǎn)政策將有效推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放由點(diǎn)及面推開，推動(dòng)更多地區(qū)發(fā)揮本地服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整體服務(wù)業(yè)管理水平的提升，深化中國(guó)服務(wù)業(yè)與國(guó)際的融合。”王是業(yè)說。

服務(wù)業(yè)成引資亮點(diǎn)

近年來，服務(wù)業(yè)在吸引外資方面持續(xù)領(lǐng)跑。商務(wù)部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額9064.9億元，同比增長(zhǎng)16.7%。其中，北京、天津、上海、海南、重慶5省市服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資3052.9億元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資的33.7%，占全國(guó)實(shí)際使用外資的26.6%。

劉向東說，5省市的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)率先探索了服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的新模式新路徑，特別是在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，通過試點(diǎn)改革和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試能有效保證開放發(fā)展的穩(wěn)定性。

“中國(guó)加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)更高水平開放，實(shí)施負(fù)面清單管理制度，就是期望擴(kuò)大吸引外資，使其在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。隨著制造業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開放基本完成，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和增設(shè)綜合試點(diǎn)將有利于各地吸引外資投向服務(wù)業(yè)，特別是高科技服務(wù)業(yè)，并為支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。試點(diǎn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的省市能吸引更多的外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，并為更多服務(wù)類外資進(jìn)駐中國(guó)提供試驗(yàn)窗口，進(jìn)一步穩(wěn)定外資在中國(guó)投資的信心，也有利于中國(guó)穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)外資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”劉向東說。

王是業(yè)也表示，中國(guó)放寬外資服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入本身就是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的重要內(nèi)容，將顯著降低外商企業(yè)投資服務(wù)業(yè)的門檻。同時(shí)，各類服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放載體的設(shè)立、各類創(chuàng)新管理政策的實(shí)施，將為外資企業(yè)在華開展服務(wù)提供更有利的環(huán)境，也將起到吸引服務(wù)業(yè)外國(guó)投資的作用。(記者 李寧)

關(guān)鍵詞： 服務(wù)業(yè)試點(diǎn) 吸引外資 增設(shè)試點(diǎn) 開放水平