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地方債不是“唐僧肉”，必須規(guī)范管理和使用

據(jù)媒體報(bào)道，近期，海南、湖南、四川、廣東、山東、云南、河北、北京、重慶等省、市相繼披露2021年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。其中，多地在報(bào)告中披露了地方債使用問題，包括債券資金使用效益不高、管理不規(guī)范問題；部分債券資金存在擠占挪用、違規(guī)出借、超進(jìn)度支付工程款問題；專項(xiàng)債券資金支出滯后問題；新增債券資金使用不規(guī)范，存在違規(guī)改變債券資金用途和債券資金閑置半年以上未使用等問題，等等。

地方債管理、使用出問題，確實(shí)有點(diǎn)意想不到。要知道，對(duì)地方債的發(fā)行、管理、使用、考核、評(píng)價(jià)、檢查等，都有非常明確的規(guī)定和要求，特別在地方債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重、政府信用面臨新的考驗(yàn)、擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模受到嚴(yán)格限制，必須通過地方債方式規(guī)范和控制地方債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的情況下，對(duì)地方債的管理、使用仍然出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，確實(shí)需要引起調(diào)度重視。

殊不知，如果切斷地方發(fā)行政府債券的通道，那么，地方政府能夠調(diào)控的手段將進(jìn)一步縮小，安排項(xiàng)目建設(shè)的資金也會(huì)進(jìn)一步減少。對(duì)一些原本就經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的地方來說，將舉步維艱、寸步難行，該做的事、該建的項(xiàng)目也會(huì)受到影響。中央在充分考慮地方實(shí)際、充分理解地方需要的情況下，采用發(fā)行地方債的方式，給地方開辟新的的融資通道，增加新的融資空間，原本是一件非常好的事，應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)真真、切切實(shí)實(shí)地把好事做好，可是，就像慣性思維一樣，對(duì)這樣的好事、這樣的實(shí)事，也要做出不規(guī)范的行為、不合理的舉動(dòng)，將地方債當(dāng)“唐僧肉”來瓜分，而不加以規(guī)范和約束，不將被挪用和錯(cuò)位使用的資金歸位，確保資金使用效率不打折扣，是絕不允許的。

所謂地方債，也稱地方債券、地方公債，指有財(cái)政收入的地方政府及地方公共機(jī)構(gòu)發(fā)行的債券，是地方政府根據(jù)信用原則、以承擔(dān)還本付息責(zé)任為前提而籌集資金的債務(wù)憑證，而不是泛指的地方債務(wù)，這個(gè)問題必須弄清楚。地方債獲得的資金，必須列入地方政府預(yù)算，由地方政府統(tǒng)一安排調(diào)度。也就是說，地方債在管理、使用中出現(xiàn)的任何問題，都是地方政府的責(zé)任，而不是哪個(gè)部門、哪個(gè)單位、哪個(gè)人的問題。

這也意味著，審計(jì)反映的地方債管理、使用中存在的問題，都是大問題，是政府行為不規(guī)范、政府在預(yù)算資金管理使用中隨意性強(qiáng)、約束力不夠的表現(xiàn)。但凡預(yù)算意識(shí)強(qiáng)、規(guī)范程度高、約束力度大的地方，是不可能隨意挪用地方債資金的，也是不可能出現(xiàn)管理不規(guī)范、使用不合理現(xiàn)象的。即便因?yàn)楣ぷ鞒霈F(xiàn)失誤，工作人員工作不認(rèn)真，導(dǎo)致地方債資金使用效率不高、管理不規(guī)范、使用不合理，也會(huì)立即糾正、主動(dòng)整改的，是能夠確保地方債資金管理規(guī)范、使用合理的。

很顯然，面對(duì)政府債務(wù)規(guī)模大、償還能力弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患多的問題，一些地方并沒有真正引起足夠重視，仍在爛泥蘿卜擦一段、吃一段，仍想著拆東墻、補(bǔ)西墻，以至于把地方債也當(dāng)作“唐僧肉”，想著來吃一塊、挖一塊、搶一塊，導(dǎo)致地方債資金管理和使用都出現(xiàn)問題，有的問題還比較嚴(yán)重。這樣的現(xiàn)象，無疑是必須引起調(diào)度重視與警覺的。否則，會(huì)出現(xiàn)地方債作用無法得到有效發(fā)揮，甚至留下更多風(fēng)險(xiǎn)隱患的現(xiàn)象。

而從相關(guān)地區(qū)提出的整改措施來看，也可以認(rèn)為已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識(shí)到規(guī)范地方債管理與使用的重要性。如湖南省在審計(jì)報(bào)告提出，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批，嚴(yán)把資金來源關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理，從源頭上遏制新增隱性債務(wù)。廣東省則在審計(jì)報(bào)告中要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控，拓寬企業(yè)籌融資渠道，推動(dòng)國有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提升企業(yè)競(jìng)爭力。其他地方也都針對(duì)問題，提出了整改措施，明確了整改目標(biāo)。關(guān)鍵是，今后還會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的問題，會(huì)不會(huì)老毛病重犯。如果出現(xiàn)新問題了、老毛病重犯了，怎么辦？

很顯然，加大處罰力度，對(duì)違規(guī)者依法處理，對(duì)違規(guī)行為依法追究當(dāng)事人責(zé)任，特別是地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，是各項(xiàng)責(zé)任能否落到實(shí)處，落到各個(gè)環(huán)節(jié)的的關(guān)鍵，是確保地方債不再管理、使用不規(guī)范的關(guān)鍵。

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