一邊是雨后春筍般涌現(xiàn)的高標(biāo)廠房，一邊是極度緊缺的土地資源。如何深挖盤(pán)活存量土地潛力？珠海高新區(qū)探索出頗具借鑒意義的“永豐模式”。

(資料圖)

去年以來(lái)，珠海高新區(qū)充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則流轉(zhuǎn)村集體土地，以唐家灣鎮(zhèn)永豐股份合作公司集體資產(chǎn)和土地資源參與5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)作為試點(diǎn)，攜手區(qū)屬國(guó)企高新建投公司共同打造“港灣7號(hào)·智造超級(jí)工廠”高標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)業(yè)集群，讓“沉睡”的土地資源“活起來(lái)”。

村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)筋壯骨”，是實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的題中之義。珠海高新區(qū)正以“永豐模式”破題高質(zhì)量發(fā)展，“喚醒”更多土地資源蝶變升級(jí)，提升存量土地資源效能，讓縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”。村企合作

讓“沉睡”的土地活起來(lái)

近兩年，一個(gè)個(gè)5.0產(chǎn)業(yè)新空間在珠海高新區(qū)拔地而起，全區(qū)將在兩年內(nèi)釋放超300萬(wàn)平方米的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。優(yōu)質(zhì)的載體空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“沃土”。想要不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，土地要素保障至關(guān)重要。

去年以來(lái)，珠海全面展現(xiàn)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)第一”的決心，提出2022年全市要拿出超過(guò)7000畝“熟地”，其中珠海高新區(qū)要準(zhǔn)備1000畝以上。根據(jù)部署，珠海要在“十四五”末期整備“熟地”3.5萬(wàn)畝。

“去年，我們?nèi)媸崂砹酥楹８咝聟^(qū)的土地資源，發(fā)現(xiàn)立即可用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的‘熟地’還不到900畝。”珠海市自然資源局高新分局局長(zhǎng)徐旅雄說(shuō)，如何深挖盤(pán)活存量土地潛力，成為擺在高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面前的一大難題。

加速推動(dòng)5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)，勢(shì)在必行。珠海高新區(qū)大膽探索，走出了一條“向存量土地要空間”的新路子。

“去年初，區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研時(shí)，我們提出希望借助區(qū)管委會(huì)的力量，對(duì)村集體現(xiàn)有的工業(yè)廠房基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新，提升村集體經(jīng)濟(jì)收益。”珠海高新區(qū)唐家灣鎮(zhèn)永豐股份合作公司董事長(zhǎng)林順有說(shuō)。

據(jù)了解，永豐股份合作公司是永豐社區(qū)（原永豐村）的村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體資產(chǎn)中有一批始建于20世紀(jì)90年代的舊廠房，基礎(chǔ)設(shè)施早已破舊不堪，亟待更新升級(jí)。除這片低效用地之外，村集體剩余的留用地位置零星分散，基本處于閑置狀態(tài)，土地利用效率極低。

一邊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的土地資源供不應(yīng)求，另一邊是閑置、低效用地長(zhǎng)期存在。面對(duì)土地資源“緊缺”和“沉睡”雙重難題，永豐社區(qū)主動(dòng)求變的積極姿態(tài)，為珠海高新區(qū)盤(pán)活存量土地資源打開(kāi)了“突破口”。

去年4月29日，高新建投與永豐股份合作公司簽約合作，雙方就永豐社區(qū)村集體留用地進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，通過(guò)整體統(tǒng)一規(guī)劃、連片建設(shè)，將零散的低效用地整體盤(pán)活，打造灣區(qū)新型超級(jí)工業(yè)社區(qū)——港灣7號(hào)·智造超級(jí)工廠。

據(jù)悉，這也是目前珠海首個(gè)最大的村集體土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。根據(jù)合作意向，高新建投對(duì)永豐社區(qū)村集體留用地以土地流轉(zhuǎn)、物業(yè)分成的方式合作開(kāi)發(fā)，并引入“工業(yè)鄰里”和“工業(yè)上樓”理念，為珠海高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展更大空間。

同年5月，港灣7號(hào)·智造超級(jí)工廠舉行開(kāi)工儀式暨高標(biāo)準(zhǔn)廠房合作伙伴簽約儀式。同年10月，港灣7號(hào)一期、二期實(shí)現(xiàn)封頂，整體招商簽約率達(dá)100%。今年1月9日，港灣7號(hào)·智造超級(jí)工廠正式開(kāi)園投產(chǎn)，僅用半年時(shí)間就做到了“開(kāi)工即簽約、封頂即招滿、開(kāi)園即投產(chǎn)”，成為全市首個(gè)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)園即投產(chǎn)”的5.0產(chǎn)業(yè)新空間項(xiàng)目。先行先試

為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋壯骨”

如果說(shuō)，一年內(nèi)完成土地盤(pán)活、項(xiàng)目建設(shè)和招商簽約等多項(xiàng)“大動(dòng)作”，處處彰顯出“高新速度”和“高新效能”，那么，成功推動(dòng)目前全市最大的村集體土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目參與5.0產(chǎn)業(yè)新空間建設(shè)等諸多創(chuàng)新實(shí)踐，無(wú)不體現(xiàn)“高新?lián)?dāng)”。

據(jù)介紹，永豐股份合作公司與高新建投雙方約定“土地流轉(zhuǎn)+物業(yè)分成+統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的合作模式，即由永豐股份合作公司出讓村集體留用地的使用權(quán)，高新建投出資建設(shè)并開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)合約，永豐社區(qū)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后總建筑面積超12萬(wàn)平方米，擬訂一類(lèi)工業(yè)用地容積率3.0，土地流轉(zhuǎn)合作年限整體50年，其中商業(yè)商務(wù)年限40年，開(kāi)發(fā)建筑規(guī)模約37.5萬(wàn)平方米。合約期內(nèi)，高新建投將針對(duì)村集體分成實(shí)物物業(yè)，然后采取整體協(xié)商返租的形式與高新建投分成物業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。合作期滿后，高新建投將所有用地及地上建筑物無(wú)償移交給村集體。

“這種全新的合作模式與傳統(tǒng)的‘一竿子’土地買(mǎi)賣(mài)不同，它既可以讓村集體獲益，也保留了我們的土地資源，讓我們的子孫后代也能共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。”永豐股份合作公司股民陳永娟說(shuō)。股民的這份贊許也反映在行動(dòng)中，永豐股份合作公司全體股民對(duì)這個(gè)合作項(xiàng)目的表決通過(guò)率高達(dá)94.21%。

事實(shí)上，如果按照傳統(tǒng)的城市更新項(xiàng)目或者“工改工”模式推進(jìn)，建設(shè)方可以獲得大部分土地產(chǎn)權(quán)。“我們之所以沒(méi)有采取這種傳統(tǒng)的合作模式，歸根結(jié)底還是為了確保村集體的利益最大化。”高新建投公司副總經(jīng)理奚達(dá)生說(shuō)。

“并且，我們與村集體以‘物業(yè)分成’的方式推進(jìn)合作，也是為了讓股民‘手中有實(shí)物’，心里更踏實(shí)。”奚達(dá)生說(shuō)，項(xiàng)目建成后將按合約比例對(duì)村集體進(jìn)行物業(yè)分成，高新建投再以參考市場(chǎng)水平的租賃標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村集體物業(yè)進(jìn)行協(xié)商返租，確保村集體租賃收益符合市場(chǎng)水準(zhǔn)。

根據(jù)測(cè)算，永豐社區(qū)村集體留用土地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)后，建筑面積將由原來(lái)2萬(wàn)平方米增加至12萬(wàn)平方米，物業(yè)租金價(jià)值預(yù)計(jì)將由每年320萬(wàn)元提高至每年3000萬(wàn)元。“太開(kāi)心了！原來(lái)我們每年分紅最多只能拿5800多元，等建成后預(yù)計(jì)每年可以分到2萬(wàn)多元。”陳永娟激動(dòng)地說(shuō)。

在許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，這項(xiàng)探索不僅保證了村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，還可以促進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值，讓村民實(shí)現(xiàn)增收致富，通過(guò)“輸血、造血、活血”進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)。廣泛復(fù)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)

“村村有物業(yè)”

“許多附近村民和村集體對(duì)這種合作模式都表示羨慕，也在躍躍欲試希望促成合作落地。”飲得“頭啖湯”的林順有對(duì)此頗有自豪感。

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，通過(guò)盤(pán)活永豐社區(qū)這一試點(diǎn)案例，珠海高新區(qū)在探索盤(pán)活存量土地資源領(lǐng)域蹚出了一條“高新路徑”。

快，是推動(dòng)發(fā)展的先決條件。“從推動(dòng)永豐社區(qū)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)到調(diào)整土規(guī)、控規(guī)和行政審批等流程，我們至少提前了半年。”徐旅雄說(shuō)，去年以來(lái)，珠海高新區(qū)實(shí)施了一系列政策措施以及流程創(chuàng)新再造，實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目等土地”到“土地等項(xiàng)目”的深刻轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“讓利于民”的理念，成為持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“潤(rùn)滑劑”。在永豐模式探索中，區(qū)屬國(guó)企放棄以城市更新獲取物業(yè)產(chǎn)權(quán)的做法，并大膽提出“土地流轉(zhuǎn)+物業(yè)分成+統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”這一思路，讓該項(xiàng)合作頻頻贏得群眾“贊成票”。

不僅如此，該項(xiàng)目在規(guī)劃開(kāi)發(fā)上也堅(jiān)持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，將打造珠海首個(gè)“產(chǎn)業(yè)新社區(qū)”，配建5400套產(chǎn)業(yè)工人宿舍、中小學(xué)以及功能完備的工業(yè)鄰里中心，致力于通過(guò)完善生活服務(wù)配套，踐行“讓在珠海的產(chǎn)業(yè)工人‘有業(yè)有住有家’”的美好愿景。

“‘區(qū)屬國(guó)企+集體經(jīng)濟(jì)組織’共建5.0產(chǎn)業(yè)新空間的模式創(chuàng)新，將為珠海高新區(qū)13個(gè)舊村集體經(jīng)濟(jì)組織提供制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”珠海市唐家灣鎮(zhèn)黨委書(shū)記李清濤介紹，目前珠海高新區(qū)碎片化散布的土地空間約有600公頃，且開(kāi)發(fā)利用與產(chǎn)出低效，往后這些“沉睡”土地將擁有更廣闊的發(fā)展空間。

今年珠海市政府工作報(bào)告指出，要全面鋪開(kāi)“村村有物業(yè)”工作，加快落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”。根據(jù)部署，珠海高新區(qū)將復(fù)制推廣永豐社區(qū)模式，今年新建改建超18萬(wàn)平方米的“區(qū)屬國(guó)企+集體經(jīng)濟(jì)組織”合作共建科技園區(qū)。

珠海高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一模式在更深層次上體現(xiàn)的是踐行制造業(yè)當(dāng)家、產(chǎn)業(yè)第一，深挖存量土地潛能，盤(pán)活處置低效用地，節(jié)約用地，寶地寶用的理念，將成為彌補(bǔ)當(dāng)前全區(qū)產(chǎn)業(yè)增量用地空間資源不足的一項(xiàng)重要舉措。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。當(dāng)前，廣東省上下正加快落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要齊頭并進(jìn)、集中發(fā)力。隨著“永豐模式”在珠海高新區(qū)的廣泛推廣，越來(lái)越多的村集體將會(huì)因此而受益，共同書(shū)寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

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