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原標題：適度超前還是形象工程？

7月31日晚，有媒體報道了甘肅蘭州榆中縣PPP模式下的形象工程、面子工程情況。次日，蘭州官方回應，已成立調查組，后續(xù)調查處置結果將及時向社會公布。

報道稱，甘肅省榆中縣城的邊緣處，建起了一個“市民公園”項目（包括市民公園、場館建設和新建道路），總投資9.52億元。市民公園占地200多畝，盡管已經投入使用3年，但由于地處縣城邊緣、距離老城區(qū)三四公里，“除了傍晚時分，大多數(shù)時候都是空蕩蕩的”。公園正中建筑面積約2.2萬平方米的城市展覽館看上去宏偉壯觀，卻因消防驗收未通過不開放。

采訪中，當?shù)毓賳T表示，由于“（榆中縣）基礎設施建設不能滿足城鄉(xiāng)市民日益增長的文化需求”，實施了“市民公園”項目，“專家評審的時候，是按照適度超前的理念來進行設計的”。適度超前建設基礎設施，能夠充分發(fā)揮“乘數(shù)效應”，帶動相關行業(yè)發(fā)展，不過，需要追問的是：這樣的程度是“適度”還是“過度”？

在筆者看來，適度超前，要滿足群眾實際需求、同時具有經濟效益。公園基礎設施不足，當然可以補足短板，只不過建設超大體量公共建筑要量力而為。榆中縣2019年退出貧困縣行列，2023年全縣財政一般公共預算收入預計6.7億元，預計需償還各類債務超過12億元，在本身收不抵支的情況下，背負20年債務建設上馬大項目，需要仔細評估每一筆巨額支出的必要性。媒體披露，項目中包含270余萬元的大屏幕、1300多萬元的舞臺設備、2000萬元的“智慧榆中”軟件系統(tǒng)、239萬元的南大門，很難說實現(xiàn)了公共性和效率的平衡。

此外，要審視PPP項目運行是否規(guī)范，即“建得怎么樣”的問題。PPP項目是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，即政府和社會資本合作模式的投融資項目。究其本質，是為了在保證公共性前提下，以提升公共服務供給質量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。PPP模式主要適用于公共服務領域、需求長期穩(wěn)定、回報機制清晰、收益水平合理、具有運營內容的項目，做好項目前期論證至關重要。

“市民公園”項目采用的就是PPP模式，項目主要由甘肅第四建設集團有限公司（甘肅四建）出資建設，運營20年期滿之后移交政府。按照雙方合約，政府在未來20年每年向甘肅四建支付建設成本和利息、運營費用，“計劃在投入運營的第一年，榆中縣政府就要支付5000多萬元的費用，隨后費用逐年增加，到后期最多時每年要支付1.8億元，總共要支付21億元”。然而，園內2.2萬平方米的城市展覽館建而不開放，場館如何經營沒有計劃，如何實現(xiàn)“非暴利但可持續(xù)”的收益，避免不必要的損失？前期是否做好了論證？如何避免隱性債務風險及債務轉嫁問題？一連串的問號令人憂慮。

諸多先例證明，過度超前的形象工程、面子工程，與巨額債務等問題如影隨形。這也提醒有關部門，要始終對過度超前建設保持高度警惕。（維辰）

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