既要推進城鎮化，也要提高森林等生態系統的安全性，防止城鎮空間盲目擴張、高強度人類活動以及不合理的土地利用對生態環境造成破壞。

按照配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能的要求，我國縣域城鎮化建設有望迎來一輪高潮。

專家提醒，既要推進城鎮化，也要提高森林等生態系統的安全性，防止城鎮空間盲目擴張、高強度人類活動以及不合理的土地利用對生態環境造成破壞。

城鎮化拉動經濟增長

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(下稱《意見》)。《意見》提出，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城，合理發展農產品主產區縣城，有序發展重點生態功能區縣城，引導人口流失縣城轉型發展。

數據顯示，目前全國1472個縣的縣城常住人口約1.6億人，394個縣級市的城區常住人口約0.9億人，合計占全國城鎮常住人口的近30%。2021年末全國常住人口城鎮化率為64.72%，比上年末提高0.83個百分點，而在1999年全國常住人口城鎮化率只有34.78%。城鎮化成為拉動中國經濟增長的強大動力。

目前，我國縣城在基礎教育、公共衛生、市政設施、人居環境和產業配套等方面存在不少短板弱項。《意見》提出，縣城要重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業;完善市政交通設施;推動老舊小區改造等。

縣城是我國城鎮體系的重要組成部分。圖為江蘇省昆山市城市景觀。攝影/章軻

《意見》同時要求，統籌發展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界;打造藍綠生態空間;完善生態綠地系統;建立集約高效的建設用地利用機制。

“當前，縣城建設及產業發展狀況，難以支撐農民就近城鎮化，也難以為城市要素入鄉發展、城市人口入鄉消費提供服務保障。”發展中國論壇秘書長龐波對第一財經記者說。

發展中國論壇此前組織了多次“居村農民就近城鎮化”聯合調研。龐波認為，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，這是當前中國特色新型城鎮化戰略中最重要、最需要研究和探索的新課題，不僅有助于推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，也有助于生態環境保護。

加強生態安全紅線控制

“總體上看，城鎮化與森林生態安全指數之間存在倒‘U’型關系。城鎮化水平較低時，能夠提高森林生態安全水平，反之，降低森林生態安全系統的安全性。”在今年4月出版的《生態學報》上，中國社會科學院生態文明研究所、國家信息中心公共技術服務部等研究機構的多位專家撰文稱。

參與此項研究的專家介紹，城鎮化有三個重要的表現：人口轉移，農村人口向城市轉移;產業轉型，農業活動向非農業活動轉型;土地利用變化，農村用地變為城鎮用地。

研究發現，人口向城市聚集，帶來產業向城市集中，產生交通擁堵、住房緊張和環境惡化等問題，增加森林等生態系統壓力。城市建設用地占據了更多的林業用地，導致野生生物減少甚至滅絕，水土流失加重，加劇洪澇災害。

城鎮化擴張對生態環境的影響已引起有關部門高度重視。圖為廣東東莞城市景觀。攝影/章軻

上述專家介紹，城鎮化對森林等生態安全的影響存在區域差異性。城鎮化水平較低的地區，應加快農村勞動力向城市轉移，促進農村人口向城市集聚，而城鎮化水平較高的地區，應加強森林等生態安全紅線控制，降低能源總量消耗和污染總量排放。

據第一財經記者了解，城鎮化擴張對生態環境的影響已引起有關部門高度重視。國家林草局日前在關于內蒙古圖博勒等10個國家級森林公園總體規劃的批復中表示，“建設項目應符合自然保護地和生態保護紅線的管理要求，嚴格控制建設強度”“各類建設項目都應不占或少占林地，且嚴格按照有關規定履行報批手續”。(章 軻)

關鍵詞： 縣域城鎮化建設 生態紅線控制 盲目擴張 高強度人類活動