中央紀委國家監委網站 | 作者 李靈娜

近日，廣西紀檢監察網刊文披露了柳城縣委原副書記、縣人民政府原縣長余瑞軍違規插手工程項目謀私貪腐的問題。在擔任縣長的4年多時間里，余瑞軍通過插手工程項目安排、項目規劃調整、工程款撥付等，收受工程老板1300多萬元。

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調查發現，早在2016年，余瑞軍就曾主動提出讓工程老板覃某承攬柳城縣某段公路項目。事后，覃某將此項目轉讓，獲得1200萬元轉讓費，兩人一人一半，利益均沾。

余瑞軍不僅充當“幕后人”從中謀利，還充當“中間人”居中斡旋。2019年，商人林某提出想承建某村棚戶區改造及配套基礎設施建設項目時，余瑞軍竟組織飯局，當著林某的面向相關單位主要負責人交代落實。林某如愿后，便奉上了300萬元以示感謝。

“作為一縣之長，余瑞軍掌握著城市建設、棚戶區改造、工程項目資金使用和審批等重要權力。”辦案人員告訴記者，在“三重一大”決策上，余瑞軍規避應有的審核環節，利用手中權力與不法商人勾結、搞權錢交易，使相關規定制度變成“稻草人”，余瑞軍也在私欲中迷失了自我。

據了解，黨的十九大以來，廣西壯族自治區紀委監委向檢察機關移送了59名區管干部，其中57人違規插手工程項目謀利。結合近年來查處的工程建設領域案件，廣西梳理出“個人專斷定調子、明來暗往鋪路子、假公濟私批條子、隱身幕后當影子、縱容默許打牌子、斡旋站臺撐場子、相互勾連搭梯子、推阻刁難使絆子”8種情形強化監督檢查，專項整治領導干部利用工程項目謀私貪腐問題。

記者注意到，工程項目領域涉及面廣、資金密集、審批權力集中，極易滋生腐敗。領導干部插手工程項目謀私貪腐，產生的影響大、破壞強。從紀檢監察機關查處的案例看，在案發環節上，覆蓋工程建設項目決策、土地出讓、招標投標、資金結算等多個環節，其中插手招投標環節的情形多發；而梳理插手形式則不難發現，利用職務便利打招呼行為多發，但也有些人隱身幕后，插手工程建設的方式愈發隱蔽。

今年以來，各地紀檢監察機關陸續通報多起領導干部違規干預和插手工程建設項目典型問題，如湖南省通報6起高校基建后勤領域典型案例，湖北省通報5起工程建設領域腐敗案例……通報中的案例揭露出通過掛靠他人公司等方式承攬工程現象，有的黨員干部甚至承攬了由自己分管的工程項目。在無建設施工資質的情況下，湖南省新化縣人民法院原刑事審判庭庭長陽立志曾伙同他人掛靠多家有資質公司，采取串通報價的方式參與招投標。最終，不僅陽立志受到“雙開”處分，涉及出借資質和印章用于圍標串標的6家公司也被新化縣住建局給予行政告誡處理。

黨員領導干部違規插手工程建設背后，往往存在不法企業和商人擾亂市場秩序的違法行為，帶來安全隱患。浙江省金華市婺城區紀委監委在查辦某國企領導干部徐某某違紀違法案件時發現，徐某某在明知某項目為不可轉包、分包的EPC（設計采購施工一體化）項目，仍濫用職權，授意總包方將設計、土石方等項目分包給他人，以從中謀利。

“總包方將項目設計任務非法轉包給某建筑設計公司，該建筑設計公司又將其中結構專業設計部分違法分包給無設計資質的某圖文工作室……”婺城區紀委監委有關部門負責同志告訴記者，“項目被層層轉包、分包5次之后，設計方案明顯存在紕漏，我們聯合相關監管部門督促該國企全面開展自查自糾。”

面對圍標串標、拆分項目日趨隱蔽、表面合規線下違法占比逐漸增大的新形勢，婺城區紀委監委延伸監督觸角，利用大數據監督優勢，建設了21個招投標領域大數據監督模型，對全區2098個工程項目進行系統排查，強化招投標領域標前、標中、標后閉環監督，有效壓縮權力尋租空間。

工程建設領域腐敗是比較突出的行業性、系統性腐敗問題，必須持續深化整治，一個問題一個問題解決、一個領域一個領域治理，斬斷工程建設領域腐敗利益鏈。海南省紀檢監察機關開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督，土地利用、工程招投標、國土空間規劃“三個領域”集中整治。同時，推動完善各類監督貫通協調機制，在全省公共工程領域探索構建以黨內監督為主導、推動各類監督貫通協調的“一張網”監督體系，推動各領域形成監管、監督同向發力、同頻共振的運行機制。

全省工程建設領域突出問題專項治理期間，湖北省紀委監委要求全省紀檢監察機關深入推進腐敗問題集中整治，緊盯領導干部違規插手干預工程建設、主管監管部門工作人員和建設單位管理人員失職失責、不法商人“圍獵”腐蝕公職人員等行為，堅決查處工程建設及房地產開發中的貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送等問題，大力整治官商不清、近親經商等現象。

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