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井陘縣應對特大暴雨洪災的調查（上）

(資料圖片)

1小時轉移1503人，如何做到的？

截至7月31日8時，井陘縣平均降雨量438.6毫米，最大降雨點降雨量達到695.6毫米。

5條河流、1座中型水庫、15座小型水庫，對于這個太行山東麓的山區縣來說，是個嚴峻的考驗。

在這場特大暴雨洪災中，井陘縣提前轉移3856人，又在7月30日水庫加大泄洪流量前，1小時內連夜轉移1503人，確保安全轉移、不漏一戶、不落一人。

全縣無一傷亡，井陘是如何做到的？

8月9日，井陘縣測魚村村民在搶修水毀路面。  河北日報客戶端記者史晟全攝

科學調度，上下游及時溝通、部門迅速聯動、鄉鎮及時響應

8月9日9時，記者來到井陘縣防汛抗旱指揮部。大屏幕上氣象、河道、山體等視頻圖像和數據，一目了然。

“風險研判、指揮決策快一步，群眾安全就多一分。”井陘縣副縣長孫利北介紹，他們通過整合水利、氣象、城管等部門數據，覆蓋了275處監測站點，為預判險情、科學決策提供了有力支撐。

數據共享為決策提供了“硬件”基礎，而科學、有序的聯合調度機制，則成為這次應對洪災的重要經驗之一。

“我們發現，‘上下游溝通—部門聯動—基層響應’這種方式十分有效，可以大大減少反應的時間。”孫利北說。

在孫利北的微信里，“井陘—山西防汛聯絡群”一直置頂。在她看來，這個與山西昔陽等地建立起的“朋友圈”，隨時溝通上下游流量信息，為井陘在這次洪水中的有力應對提供了及時準確的信息。

7月30日，根據群里發送的信息，井陘縣不斷調整泄洪流量。18時零4分，上游昔陽縣的一條信息，讓大家的心一下子懸起來：“昔陽縣松溪河泉口站過站流量3320立方米/秒。”

當時，張河灣水庫超汛限7.25米，下游的甘陶河和冶河接近滿負荷運行，形勢十分危急。一旦出現險情，后果將不堪設想。

必須立刻組織群眾轉移，一分鐘都耽誤不得！

關鍵時刻，指揮部與基層各鄉鎮建立的視頻指揮系統功不可沒。大屏幕開啟呼叫程序，涉及的7個鄉鎮紛紛響應，不到五分鐘，一場“屏對屏”視頻會議開始了。幾乎同步，這一重要消息迅速傳達到了每個鄉鎮。

轉移的標準，按照“極限思維”制定：依次按照應對4000立方米/秒、5000立方米/秒、6000立方米/秒、7000立方米/秒、10000立方米/秒的泄洪流量準備。

“為了節省時間，布置完一個，走一個。”孫利北說，布置完最后一個鄉鎮剛十幾分鐘，第一個組織轉移的測魚鎮回來報告了，全部安全轉移到位。

在向鄉鎮布置轉移的同時，立刻向石家莊市水利局報告，請求協助計算精準泄洪流量。

經過緊急會商，決定分步加大泄洪流量，從18時的1000立方米/秒，增加到20時30分的2000立方米/秒，為洪水騰出庫容。

各部門像機器上的齒輪，密切配合，高速運轉。直到24時，最后一個鄉鎮報告洪水平穩過境，大家才深深松了一口氣。

8月9日，井陘縣測魚村村民在搶修水毀路面。  河北日報客戶端記者史晟全攝

關口前移，提前演練、應急管理“兩手抓”

從接到指令到完成群眾轉移，最快要多久？測魚村的答案是：25分鐘。

在測魚村黨支部書記、村委會主任高秀根看來，能夠這么短時間完成，在以前是想都不敢想的。他總結了三點：“一是干群關系好，干部們真心幫老百姓辦實事，所以能一呼百應；二是提前演練，誰家幾口人，路上怎么走，都有詳細預案；三是黨員帶頭，與孤寡老人、留守兒童結對子，確保不漏戶、不落人。”

測魚村離張河灣水庫最近，距離只有1.5公里，情況也最危急。

“那天的雨像盆子往下倒一樣，河道里洪水發出轟隆隆的巨響，水位猛漲。”回憶起7月30日那天的暴雨，高秀根仍然后怕不已。

看著情況不對勁，那天上午，高秀根就讓村干部挨家挨戶上門，提醒大家準備好轉移。

轉移的路線、方法，都已經提前做好了安排。今年5月份，趕在汛期來之前，縣里就在321個村全部開展了一次應急避險轉移演練。

如今走在村里，隔一段就能在墻上看到醒目的避險路線指示牌、群測群防警示牌。牌子上，清晰地標明了避險路線、地點，還有村、鄉鎮、縣里的責任人。

當日20時，上級指令傳來，必須轉移群眾。

十幾名村干部迅即沖進風雨里，鑼聲、報警器聲、敲門聲、呼喊聲迅速傳遍村子的各個角落。

像之前演練的一樣，兩名干部從南往北，兩名干部從北往南，一戶一戶通知。其他干部在后面跟進，有人開車幫忙轉移，有人再進門檢查一遍。

“政府讓咱轉移，咱得聽話！”60歲的村民高嬋根抱起外孫就往外走，他心里清楚得很，縣、鎮、村里的干部們都來了，人家風里雨里跑，是為了保大伙安全。

“老高，我來接你們了！”村民高瑞庭正發愁時，結對子的黨員李懷英來幫忙了。大家齊上手，幫他抬起癱瘓在床的老伴，開車送到住在高處的親戚家。

45戶96人，有年邁的老人，有抱著的孩子，在洪水暴漲之前，全都被安全轉移到定好的點位，喝上了熱水，吃上了熱飯。

在井陘，像測魚村這樣連夜轉移的村子一共有38個，涉及554戶、1503人，牢牢守住了“無傷亡、無決口、無潰壩”的底線。

如今，水通了，電通了，測魚村的生活正在恢復。路旁的菜地里，三三兩兩的村民正在播撒白菜種子，種下新的希望：“努力干，一定會有好收成！”

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井陘縣應對特大暴雨洪災的調查（下）

洪水流量超設計1倍多，為何能安然通過？

井陘縣是石家莊唯一的純山區縣，歷史上水患頻發，1996年、2016年都未能幸免。近日，受臺風“杜蘇芮”影響，張河灣水庫和甘陶河、冶河滿庫容、滿負荷運行，又面臨山西洪峰過境，形勢極端嚴峻。

在這場罕見的暴雨中，井陘縣卻做到了無傷亡、無決口、無潰壩。以甘陶河為例，設計流量1600立方米/秒，洪水最兇猛時卻達到3400立方米/秒，超出設計流量1倍多，為何能安然通過？8月10日，記者沿河道走訪調查。

8月10日航拍的冶河。井陘縣通過清理沉積淤泥、拓寬河道、整修堤壩等措施，使河道行洪能力大大提升。河北日報記者 史晟全攝

怎么治——針對歷次災情短板，科學規劃設計河道

靜靜的金良河，穿城而過，從縣城北部匯入冶河。

上午10時，記者來到建設北路上的財達廣告店，這家開在一樓的門店，與金良河只有一路之隔。“2016年發大水，我們店里的水有一米多深，電腦、打印機都泡了。今年下這么大雨，最急的時候積水也沒上馬路牙子，啥損失都沒有！”老板于彥杰說。

連降暴雨，河道成為最受考驗的地方。

復盤此次應對過程，井陘縣副縣長孫利北認為：“深入查找歷次災情暴露出的短板和問題，科學制定河道治理規劃，對全縣河流進行全域治理，成為抵御災害的關鍵。”

井陘縣城深受洪水倒灌之苦，1996年、2016年都曾發生。最嚴重的一次，縣城淹了一半，最深處有七八米。

這些年，井陘一直在反思：一下大雨就被淹，如何補上災情暴露的短板？

“在治理理念上，我們不僅從提高行洪能力上考慮，還根據山區特點，對重要河道、兩河交匯重要節點等進行優化提升。”井陘縣水利局局長何彥生介紹。

縣里先后聘請20余名水利專家，反復座談討論、推演計算，終于明確了問題癥結——出河口角度。

金良河垂直匯入冶河，但2016年由于金良河流量為670立方米/秒，冶河卻能達到8300立方米/秒。遇到洪水，金良河的水會被巨大沖擊力頂托回來，發生倒灌。

針對這個問題，井陘今年上半年開始改造，將兩河交匯口向下移動179米，由“正交流入”改為“切入順流”。

7月30日晚，電閃雷鳴，暴雨如注。冶河咆哮著奔流而下，剛改造好的出河口迎來大考。

那一天，防汛抗旱指揮部里，氣氛十分凝重。洪水流量猛漲，人們的心提到了嗓子眼：能不能頂住？

第二天凌晨4時，井陘縣水利局總工程師霍利民坐不住了，開車奔向現場。順著強光手電的光線望去，只見兩河交匯處，冶河的水面比金良河高出一米多，但完全沒影響金良河水順流而下，翻滾著匯入冶河。

“效果很好，沒有回水。”電話傳回指揮部，每個人都很振奮：倒灌問題解決了！

這只是井陘河流治理中的一個故事。不光5條主干河流，45條山洪溝也同步實施治理，全面進行清淤疏浚。

在何彥生看來，堅持河流全域治理，也是重要經驗之一。“對冶河、甘陶河等干支流進行統籌治理，全面疏通主動脈和毛細血管，這樣才能從容應對超設計1倍多的大水，實現無傷亡、無決口、無潰壩。”

錢哪來——在全省率先依法盤活棄砂資源，蹚出以河養河、循環養河新路

臨近中午，微水鎮南河頭村。站在堤壩上，清澈的冶河水緩緩流淌，早已看不出洪水奔涌而過的痕跡。

“多虧政府治理河道，要不俺家早毀了！”61歲的村民霍書清在307國道邊上開了一家小超市，她記得清楚，2016年7月那次，也是下這么大的暴雨，家里進水兩米多，而今年由于整治了河道，家里一點水也沒進。

在采訪中，無論水利部門還是老百姓，都認為河道治理在應對這次洪災中發揮了重要作用。但是在當時，治理的錢從哪里來，是大家必須直面的現實。

“為破解資金瓶頸，我們從政策里找、河道里變，蹚出一條以河養河、循環治河的新路子。”何彥生介紹。

搶抓政策先機，井陘爭取到首筆河道治理債券資金2.34億元，為河道治理提供了資金保障。

有了這筆資金，還是拉不開栓。他們把目光鎖定在河道治理產生的棄砂上。然而，棄砂如何依法依規處置，全省尚無先例。

井陘四處問計，千方百計找政策依據、求上級支持。“縣里多次召開會議，專門研究棄砂收益再利用問題。”何彥生介紹，最終決定對這些資金實行專項管理，一方面用來反哺河流管護，另一方面為其他河道治理提供資金保障。

在冶河治理中，共產生棄砂510余萬立方米。這些棄砂，除公益事業優先使用外，剩余部分由縣政府通過公共資源交易平臺進行拍賣，獲得資金1.3億元。正是這筆錢，解決了冶河治理的資金問題。

有了資金保障，井陘吹響了冶河治理的“沖鋒號”。兩年來，共治理河道21.9公里，鋪設污水管網10.8公里，修建小游園、籃球場等32處，馬拉松賽道21.9公里。

“冶河治理的經驗證明，我們探索的路子是對的。”何彥生更有信心了，現在已經啟動甘陶河全流域整治，未來甘陶河的棄砂拍賣資金，將繼續用于小作河等河道治理以及其他水利工程建設。

經歷這次暴雨洪災考驗，一些地方也顯現出短板，這讓何彥生有了更多思考：“等汛期過去，要盡快啟動護坡加固工程，進一步優化指揮系統，還要把提高縣城防洪標準提上日程。”

來源 | 河北日報  記者 周潔

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