7月6日，工信部等五部門修改《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（下稱“雙積分”政策），調(diào)整新能源車型積分計(jì)算方法，自2023年8月1日起施行。

修訂后的“雙積分”政策，將新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。新增“新能源汽車積分池管理”一章，建立積分池管理制度；當(dāng)年度新能源汽車正積分與負(fù)積分供需比超過2倍時(shí)啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期5年。

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受訪專家表示，修訂后“雙積分”政策對(duì)于車企獲取新能源積分進(jìn)一步趨嚴(yán)，這對(duì)新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展提出更高的要求，有利于新能源汽車更高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，后續(xù)車企將會(huì)把重點(diǎn)放在降低車身重量、提高三電系統(tǒng)工作效率上來，以盡可能延長純電行駛里程。

新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值平均下調(diào)40%左右

2017年，“雙積分”政策正式出臺(tái)，汽車企業(yè)在生產(chǎn)過程中除了傳統(tǒng)燃油車帶來油耗正積分的同時(shí)，還必須銷售一定比例的新能源車才能獲得相應(yīng)的新能源積分。在自然年內(nèi)，如果車企新能源積分沒有達(dá)到相應(yīng)要求，則需要向其他車企購買積分，否則就須繳納罰款或者減少傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)量。

在“雙積分”政策的推動(dòng)下，我國新能源汽車規(guī)模快速擴(kuò)大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人就“雙積分”政策修改答記者問時(shí)指出，2022年，乘用車平均燃料消耗量4.11L/100km（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前三年實(shí)現(xiàn)2025年4.60L/100km的目標(biāo)；新能源乘用車產(chǎn)量603.6萬輛，較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動(dòng)乘用車平均續(xù)駛里程達(dá)到424公里，平均百公里電耗達(dá)到12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

2020年，針對(duì)企業(yè)燃油汽車節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入不夠、標(biāo)準(zhǔn)需要更新以及新冠肺炎疫情影響等問題，相關(guān)部門對(duì)“雙積分”政策進(jìn)行了首次修訂，建立了與乘用車節(jié)能水平相關(guān)聯(lián)的新能源汽車積分結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，完善了新能源汽車積分比例要求、關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定等，并將醇醚燃料乘用車納入核算范圍。

當(dāng)前，我國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為更好發(fā)揮政策作用，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門組織對(duì)“雙積分”政策進(jìn)行再次修訂。

上述負(fù)責(zé)人指出，此次修訂更新了新能源汽車積分計(jì)算方法，將2024—2025年度新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型分值較上一階段平均下調(diào)40%左右，將2024年、2025年新能源汽車積分考慮比例設(shè)定為28%和38%（擬由工信部另行發(fā)布），并對(duì)應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。同時(shí)，為發(fā)揮“雙積分”政策引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的作用，調(diào)低了低能量密度動(dòng)力電池系統(tǒng)的調(diào)整系數(shù)，將90瓦時(shí)/公斤—105瓦時(shí)/公斤、105瓦時(shí)/公斤—125瓦時(shí)/公斤的動(dòng)力電池系統(tǒng)調(diào)整系數(shù)分別下調(diào)至0.7和0.8。

新增積分池管理，穩(wěn)定新能源積分供需

修訂后的“雙積分”政策還新增新能源汽車積分池管理，當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比超過200%時(shí)啟動(dòng)積分池儲(chǔ)存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲(chǔ)存新能源汽車正積分；當(dāng)年度新能源汽車正積分供需比低于150%時(shí)，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的正積分。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為減少調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)交易市場(chǎng)的干預(yù)，當(dāng)新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時(shí)，積分池不啟動(dòng)；但為避免出現(xiàn)過度存儲(chǔ)、提取導(dǎo)致市場(chǎng)供需逆轉(zhuǎn)，設(shè)定了企業(yè)存儲(chǔ)和提取積分的比例要求。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)參與積分池調(diào)節(jié)，給與存儲(chǔ)積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。

值得一提的是，“雙積分”政策的修訂將對(duì)穩(wěn)定積分市場(chǎng)供需和積分價(jià)格起到顯著作用。此前，新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭良好，越來越多的車企將電動(dòng)化視為品牌發(fā)展首要對(duì)象，由此直接導(dǎo)致新能源車積分供應(yīng)驟增。同時(shí)，“雙積分”供需關(guān)系的失衡也導(dǎo)致了新能源積分價(jià)格的劇烈波動(dòng)。工信部數(shù)據(jù)顯示，新能源汽車積分交易均價(jià)，從2018年400元左右/分，到2021年刷新歷史新高的2088元/分，再到去年重回千元左右價(jià)格。

上述工信部負(fù)責(zé)人表示，此次“雙積分”修訂，調(diào)整了新能源乘用車標(biāo)準(zhǔn)車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施。考慮到前期工況切換對(duì)油耗目標(biāo)值的“放寬”，下一階段油耗目標(biāo)值及實(shí)施要求需優(yōu)化調(diào)整，企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)充分利用積分池預(yù)存積分，以備2025年后提取使用。總的來看，隨著新能源汽車積分考核的加嚴(yán)和積分池制度的落地實(shí)施，積分市場(chǎng)供大于求情況將得到改善，積分交易價(jià)格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。

乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹此前分析，由于雙積分的動(dòng)態(tài)變化難以預(yù)測(cè)，造成近些年新能源積分波動(dòng)較大。建立“積分池”制度，能夠?yàn)槲磥淼男履茉雌嚒半p積分”政策收緊帶來較多的積分存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)較好的積分交易，穩(wěn)定新能源汽車發(fā)展預(yù)期。

中博聯(lián)智庫特聘專家張翔接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，修訂后“雙積分”政策對(duì)于車企獲取新能源積分進(jìn)一步趨嚴(yán)，這對(duì)新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展提出更高的要求，有利于新能源汽車更高質(zhì)量發(fā)展。具體來看，后續(xù)車企將會(huì)把重點(diǎn)放在降低車身重量、提高三電系統(tǒng)工作效率上來，以盡可能延長純電行駛里程。同時(shí)，新的“雙積分”政策仍然把促進(jìn)新能源新車發(fā)展擺在重要位置，進(jìn)一步推動(dòng)傳統(tǒng)燃油車消費(fèi)向新能源汽車轉(zhuǎn)移。

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