西安市古稱“長安”，是十三朝古都，是絲綢之路的起點，也是中華民族和東方文明的發源地之一，誠信文化在這里源遠流長。早在2300多年前，商鞅“徙木立信”，為西安注入“一言為重，百金輕”的誠信基因。而今，西安正致力于打造“誠信之都”城市新名片，讓誠信在這座千年古都煥發更加耀眼的時代光芒。

2023年，西安市地區生產總值（初步核算）12010.76億元，同比增長5.2%。區域經濟的蓬勃發展離不開信用體系建設的助力。近年來，西安市以政務誠信體系建設為引領，通過持續提升政府行政效率和公信力，運用信用手段促進政策落實、審批監管等環節提質增效，創新信用應用場景，為守信企業提供更加便捷高效的服務，致力于打造更優質的營商環境，賦能企業高質量發展。

《西安高新技術產業開發區探索推行“信用+承諾”審批分級管理模式》入選2023年全國信用承諾優秀案例，成為陜西省唯一入選的案例。西安高新技術產業開發區、西安市蓮湖區先后入選陜西省信用建設示范縣（示范園區）。

基于新華債鑒區域經濟3類20項指標及評價模型，新華信用對陜西省區域內城市經濟情況及綜合信用風險評估得出，2023年度西安市區域經濟綜合信用風險等級為低風險。

緊抓政務誠信建設筑牢誠信之基

政務誠信是“第一誠信”，是提升政府公信力的重要手段和優化營商環境的基礎性工程。西安市不斷加強政務誠信建設，采取承諾、排查、整改、懲戒、通報、評價、考核等有效措施，推動政務誠信建設形成閉環管理。

近年來，西安市每年開展政務誠信承諾信息歸集工作，制定文件對政務誠信承諾的主體、內容、歸集、公示等作出具體要求，組織各級政府及其工作部門以政府工作報告提出的主要服務事項和利民便企措施為重點，結合各自職責依法依規向社會做出公開承諾，接受社會監督。截至2023年10月，已在市級信用平臺對654家單位進行信用承諾公示。

第三方政務評價是客觀評判行政工作精準度、群眾滿意度的重要依據。西安市連續5年開展政務誠信第三方評價工作，從依法行政、勤政高效、守信踐諾、信用建設等方面，在全市范圍內進行全面調研評價，對“優秀”單位予以通報，并指引相關單位對問題進行整改，為各級政府機構針對性提升政務誠信建設水平提供了依據和抓手。

西安市在全市范圍內開展政府機構失信事項自查整改，按照具體范圍和要求，存在問題的單位制定分類處置方案，明確完成時限及責任；同時，通過查詢全國信用信息共享平臺（陜西西安），對列入失信名單的政府機構，下提醒函進行督辦；對政府機構失信事項和整改完成情況，加大通報力度，督促其盡快完成整改工作。

此外，政務誠信的有效實施離不開信用工作者的專業能力和服務水平，也離不開全體公職人員的信用意識和信用素養。為此，自2020年以來，西安市每年開展“西安市信用大講堂”“信用大講堂進區縣”等活動共計30余次，聘請專家圍繞信用監管、信用應用、政務誠信等主題對各級公職人員進行授課，總計對2400余人次開展了信用培訓。此外，還印發《西安市信用體系建設白皮書》《西安市公職人員誠信知識讀本》等信用知識材料，強化公職人員知信守信的自覺性，提高政府公信力。

信用模式“小切口”跑出政務服務“加速度”

西安市聚焦信用模式探索創新，推出“信用+政策兌現”“信用+承諾”“信用+容缺受理”等一系列信用模式，為企業暢享政策優惠、辦理審批事項提供了高效便捷的服務體驗。

“信用+政策兌現”讓守信企業搭上優惠政策“高速列車”。西安市行政審批服務局建設“西安政策通”平臺，對接“信用中國（陜西西安）”，探索試行“信用+政策兌現”場景應用。企業信用核查由“線下”轉為“線上”，實現了惠企政策兌現涉企信用“一鍵查”，政策兌現流程進一步優化升級。此外，依托“政策通”平臺，西安市行政審批服務局推出“免申即享”功能，對符合條件的企業進行生產經營及受處罰情況、企業信用信息情況、企業納稅情況等方面資質審查。截至2024年1月24日，68家企業在沒有任何申請的情況下，共收到1087萬元政策獎勵。

“信用+承諾”構建全過程閉環監管體系。西安高新區對企業經營狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息形成的“精準畫像”，根據《西安高新區信用承諾審批分級管理辦法（試行）》，對信用等級達到“優秀”（A級及以上）且不涉及特殊審批環節的，開設審批綠色通道，申請人簽署《信用承諾書》后即可辦結證照。證照平均辦結時間縮短40%以上，企業需提供的紙質材料減少50%以上，多個事項實現“即來即辦”。同時，實施“信用+承諾”審批后，監管部門隨即啟動事后核查程序，重點核查事前承諾履約情況，對未按承諾履約的企業，限期督促整改。通過建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中審管銜接和分類檢查、事后結果納信和聯合獎懲的全過程閉環監管體系，西安高新區將申請人信用承諾及履約情況納入審批及監管全流程。

“信用+容缺受理”使信用成為企業群眾辦事的“通行證書”。西安市行政審批服務局對于非關鍵性材料實行容缺，申請人提出申請并作出相應承諾后先行受理，進入正常審批程序，待申請資料補齊后，發放審批結果。2024年7月3日，西安市行政審批服務局推出第三批容缺受理政務服務事項清單，進一步拓展容缺受理服務惠及面。

臨潼區行政審批局還創新推出“AB證”制度，在企業群眾辦理許可證過程中，工作人員對一次性材料提交齊全的申請人發放“A證”，而對于材料不齊全的申請人先發放“B證”，待其履行承諾補齊容缺材料后再換發“A證”。該制度根據申請材料是否完備在辦理結果上加以區分，在大幅降低手續辦理門檻的同時，提醒容缺辦理經營者履行承諾內容，有效減輕后續監管負擔。

創新信用應用場景助力營商環境優化

西安市以拓展信用應用場景作為優化營商環境的著力點和突破點，在招投標、稅務、融資等多個領域創新信用模式，為企業提供暖心貼心的服務，厚植營商環境沃土。

“政務+稅銀直播間”，當好納稅信用變現線上輔導員。西安市蓮湖區打造全市首個“政務+稅銀直播間”，線上直播輔導和可視化答疑，有效解決企業納稅信用和融資貸款遇到的難點、困點、堵點問題。通過稅銀直播間輔導答疑與納稅人線上互動，架起稅企溝通連心橋，幫助企業知政策、懂流程、會操作，鼓勵企業注重納稅信用等級維護，助力企業將“納稅信用”轉化為“真金白銀”。

“信用+融資”助推區域經濟高質量發展。西安高新區以信用綜合服務平臺為依托，健全信用信息歸集共享機制，深入推進“信易貸”工作，為解決中小企業的融資難題探索新路徑。為降低企業融資成本和金融機構的貸款風險，西安高新區出臺相關政策，對獲得信用貸款授信的企業，根據企業債務融資規模，按照實際利率與資金入賬日LPR孰低原則，給予不低于30%的貼息補貼，并建立風險補償資金池，對發生逾期的貸款給予風險補償。

截至2024年6月21日，西安高新區“信易貸”“首信貸”“專精特新信易貸”“紅色增信”等信用類金融產品已為700余家企業授信總額超68億元，培育國家級“專精特新”小巨人企業66家，占西安市總量的58.4%。

推廣電子保函應用，助力招投標領域為企減負。在招投標領域，保證金的傳統管理方式不僅流程復雜，而且對企業資金流造成了不小的壓力。西安建設工程交易中心有限公司依托西安國企招標集采交易平臺（即招采通平臺），引入對接銀行、保險、擔保公司等各類保函經辦機構，以其信用評價機制為依托，共享信用數據，大力推進電子保函的實施。通過電子保函，企業在參與招投標過程中的資金壓力得到了顯著緩解，而電子保函通過數字化處理，不僅加快了資金的流轉速度，還降低了企業在資金管理上的成本和風險，同時規避了一些企業的不誠信行為，降低了偽造和篡改的風險，提高了保函的安全性和可信度。

“三書同達”機制助企及時信用修復。根據《西安高新區信用信息“三書同達”助企服務機制的實施方案》，西安高新區要求各具有行政許可、行政處罰等職權的職能單位在作出行政決定的同時，向行政相對人同步發放《信用信息公示告知書》《行政處罰決定書》《行政處罰信用信息修復告知書》，主動告知行政決定信用信息將被公示的網站、公示期、提出異議流程、修復流程、信用服務等內容，讓經營主體全方位了解自身信用狀況，盡快修復失信信息，降低企業失信帶來的負面影響。

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