量大面廣的中小微企業和個體工商戶是穩經濟的重要基礎、穩就業的主力支撐。新冠肺炎疫情暴發以來，聚焦企業發展的“燃眉之急”“心之所盼”，從中央到地方都推出了政策“大禮包”，實實在在為企業紓困解難。從減稅降費到金融支持、從消除發展痛點到改善營商環境……一系列政策密集出臺，對提振市場主體信心發揮了積極作用。

當前，相關市場主體困難明顯增多，要抓緊把已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業復工達產等政策舉措落實到位……日前召開的國務院常務會議再次聚焦中小微企業發展，并部署了進一步紓困的舉措，以保市場主體、穩就業。

多部門進一步發力

面對持續反復的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國內外形勢，多部門出臺了相應的支持政策，助企紓困力度進一步加大。

具體來看，國家發改委出臺進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革、省間電力現貨交易規則等系列措施，保障對中小企業的能源安全穩定供應，同時鼓勵地方通過采取階段性補貼等方式對中小微企業和個體工商戶用電實行優惠。同時，會同有關部門針對大宗商品漲價問題，采取增產增供、投放儲備等措施推動大宗商品保供穩價，緩解中小企業成本上漲壓力。

交通運輸部會同商務部等部門為響應中小企業客戶的運輸需求，協調中遠海運集團等主動服務，通過新開多條服務專線，為中小貨主企業提供專項的運輸服務。

中國人民銀行對普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具在延期兩次的基礎上，進一步采用市場化方式進行接續轉換，繼續加大對小微企業融資支持。截至2021年12月末，普惠小微貸款余額19.22萬億元，同比增長27.3%，比各項貸款平均增速高15.7個百分點。

工業和信息化部出臺保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法，從投訴范圍、渠道、要求等方面對保障中小企業款項支付投訴進行了規范。

國資委開展進一步做深做實清理拖欠中小企業賬款等工作部署，要求各中央企業帶頭落實有關要求，及時足額支付中小企業賬款。截至2021年12月末，工業和信息化部會同各地各部門累計推動清償欠款超過220億元。

稅務總局、財政部出臺制造業中小微企業延緩繳納2021年第四季度部分稅費等措施。截至2021年12月末，為制造業中小微企業辦理緩繳稅費2162億元，全國小微企業每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。

值得一提的是，今年以來，財政部已出臺20多項稅費支持政策，目前各項政策正加快實施。截至4月28日，全國已辦理微型企業存量和其他行業增量留抵退稅6256億元。

各地政策密集出臺

除了中央層面，各地也紛紛出臺了一攬子紓困政策，千方百計做好穩崗就業工作，保民生保就業保市場主體。

5月5日，浙江省政府印發《關于扶持個體工商戶紓困發展的若干意見》，在降低經營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優化營商環境4個方面提出25條舉措，幫助廣大個體工商戶紓困解難。比如，明確“屬增值稅小規模納稅人的個體工商戶，月銷售額15萬元(含本數)以下免稅”;圍繞受疫情影響嚴重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼，提升個體工商戶經營性收入等。

為進一步支持小微企業發展，切實減輕市場主體負擔，海南省財政廳、國家稅務總局海南省稅務局決定進一步實施小微企業“六稅兩費”減免政策，對該省增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

日前，江西省財政廳印發《助力市場主體紓困解難財稅支持政策的通知》，從財政資金保障、減稅降費、財政金融支持等方面提出了20條組合式財稅政策舉措，為市場主體紓困發展提供“真金白銀”支持。比如，2022年度內對月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人繼續免征增值稅;對小微企業和個體工商戶年度納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上繼續再減半征收所得稅。

針對當前企業最關心、最迫切的現實困難，北京市政府印發《關于繼續加大中小微企業幫扶力度加快困難企業恢復發展的若干措施》，提出4個方面18條措施，切實減輕疫情對中小微企業生產經營影響。初步測算，18項措施將惠及160多萬中小微企業，資金總規模約1300億元。同時，中國人民銀行營業管理部、北京外匯管理部近日還出臺了《金融支持抗疫紓困和經濟社會發展專項行動方案》，進一步制定了14條細化落實舉措，以加大金融對市場主體的紓困支持力度。

此外，廣東、江蘇、浙江、山東、四川、天津等地均出臺了相關支持政策，在稅收、融資、房租、服務保障、市場引導等方面，進一步加大小微企業和個體工商戶減負紓困力度，統籌好疫情防控和經濟社會發展。

三個方面精準紓困

日前召開的國務院常務會議提出了三方面舉措，進一步為中小微企業和個體工商戶紓困。一是抓緊落實已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業復工達產等政策舉措，確保6月30日前全部退還小微企業、個體工商戶和符合條件的中型企業存量留抵稅額。財政部副部長許宏才表示：“退稅減稅是穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措，預計全年退稅減稅約2.5萬億元。”

專家認為，國家退稅減稅降費，對中小微企業的幫扶作用非常大。隨著政策加速落實到位，中小微企業有望獲得更多現金流，可以解決中小微企業的燃眉之急。

二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國有大型銀行新增普惠小微力度貸款1.6萬億元，引導銀行加強主動服務。對中小微企業和個體工商戶合理續貸、展期、調整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴大國家融資擔保基金、政府性融資擔保機構對中小微企業和個體工商戶的業務覆蓋面。盡快出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施。各地要安排中小微企業和個體工商戶紓困專項資金，對經營困難的給予房租、擔保費、貸款利息等補貼。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶實行階段性優惠電價和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內補繳。將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

三是在5月底前全面排查機關事業單位、大型企業拖欠的中小企業賬款，無分歧欠款發現一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。把清欠列入今年審計和國務院大督查的重點，嚴肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺壓縮商業匯票承兌期限的措施。同時，要壓實責任特別是地方政府責任，著力解決政策落地堵點問題。

中小微企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生的重要支撐，也是構建新發展格局的重要力量。專家表示，保中小微企業等主體，讓它們持續健康發展，才能更好地保就業和保民生。這些紓困政策可以說是“把好鋼用在了刀刃兒上”，對當前應對疫情及實現保市場主體、穩就業的目標非常貼合，效果有望進一步顯現。

數據

截至2021年年底，我國市場主體總量突破1.5億戶，其中個體工商戶突破1億戶。2021年新增注冊市場主體2887萬戶，同比增長15.42%，其中廣東新增市場主體最多，達286萬余戶;江西新增市場主體同比增幅最高，達102.81%。

觀點

目前中小微企業面臨的困難是多方面的。從需求端看，疫情會抑制一些消費需求，對企業的產品和服務的需求會減少;從供給端看，物流不暢等問題會導致企業不能獲得足夠的生產資源，這些都會對中小微企業經營產生影響。

關鍵詞： 助企紓困力度 保民生保就業 保市場主體 中小微企業