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作為一個曾經(jīng)在農(nóng)村做過基層干部的博士談點看法：

眾所周知目前是工業(yè)化社會，農(nóng)業(yè)體系由于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分家，養(yǎng)殖業(yè)基本是工廠化規(guī)模化養(yǎng)殖了，一個行政村只有幾家大養(yǎng)殖戶，其他的靠種植業(yè)在農(nóng)村完全無法生存的。目前還維持這種小農(nóng)經(jīng)濟目的就是怕社會震蕩，讓農(nóng)村為城市提供農(nóng)民工讓農(nóng)村成為勞動力蓄水池，防止因為經(jīng)濟困難或者經(jīng)濟疲軟大規(guī)模城市失業(yè)后無法安置出現(xiàn)社會動亂。但是這個是不長久的，隨著我國城市化逐漸完成，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中卡脖子技術(shù)突破，我國實力增長，所謂現(xiàn)在每天都在念叨的百年來之大變局就會實現(xiàn)。但愿中國能實現(xiàn)吧。

無論現(xiàn)在還是將來城市才是核心。那么人口進一步到城市，目前農(nóng)村基本是老弱病小等人呆的地方，一旦60-70年代出生的人在20年內(nèi)步入老齡化，城市化完成，那么很多農(nóng)村就必然自然凋敝，農(nóng)村的建房基本沒人住，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)，很多依靠手工的農(nóng)業(yè)會很快替代。因此，考慮到未來到底要撤縣撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縮編等，關(guān)鍵點是要認真研究這個農(nóng)業(yè)縣依靠農(nóng)業(yè)真正能養(yǎng)活多少人，目前測算要達到10萬元純收入一個家庭（這個數(shù)字是浙江省作為低收入家庭的一個指標(biāo)），靠農(nóng)業(yè)南方地區(qū)種植業(yè)需要100畝或者山林300-400畝，北方在此基礎(chǔ)上需要翻倍。由于現(xiàn)有小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)無法持續(xù)，有識之士就應(yīng)該測算出來這個地方未來的城市發(fā)展輪廓，至少沿海發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在就有條件來做這個事情。很多鎮(zhèn)和縣，尤其是很多中西部東北的縣鎮(zhèn)的存在目的實際上就是一個：維持治安維持提供公共產(chǎn)品如教育、醫(yī)療等；這些公共產(chǎn)品實際上人口進入中心縣或者50萬城市人口的縣城，其公共產(chǎn)品提供得會更好，更加符合經(jīng)濟規(guī)律。在多數(shù)中西部東北地區(qū)，地級市保留，但是縣要大幅度減少，幾個縣可以合并成一個中心縣，類似副廳級縣，執(zhí)行現(xiàn)在的省直管縣功能。

一個省到底將來要維持多少像樣規(guī)模的城市是需要好好研究的。很多縣是需要弱化，小縣要合并。比如黑龍江、山西都是3000多萬人口，100多個縣區(qū)；甘肅2000多萬人口十幾個地級市90余個縣區(qū)；這樣必然會導(dǎo)致官民比太高，當(dāng)?shù)毓賳T也沒事情干然后就必然把權(quán)力無限擴張為自己撈好處，東北和上面提到的山西甘肅大家普遍認為官僚風(fēng)氣太差主要原因就是行政區(qū)劃官民比太高；解決辦法實際上很簡單，縣合并，一些地級市如鶴崗直接將整個轄區(qū)變成縣。由于農(nóng)業(yè)會逐漸進入小型規(guī)模化（參照日韓），過去賦予的那些公共功能就不再需要了，隨當(dāng)?shù)厝丝谟绕滢r(nóng)業(yè)人口斷崖式下跌公務(wù)員事業(yè)人員教師醫(yī)生等數(shù)量會大幅度減少。那么要維持多大的縣合適呢，一般來說近100萬人口能夠有很好的聚集效應(yīng)了，能夠做到規(guī)模化了。比如黑龍江，現(xiàn)有的地級市形成中心市，再加上十幾個中心縣，全省30-40個中等城市就可以了；然后大幅度減少縣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未來20年內(nèi)人口將減半，東北的種植業(yè)由于平原地區(qū)基本上可以做到代耕代管代收，一家搞這種代耕代管代收的社會化服務(wù)家庭可以管理2000-3000畝，沒有一點問題，君不見東北就是各國農(nóng)用機具的萬國傾銷臺么。因此比如黑龍江的農(nóng)戶基本上都會集中在中心縣或者地級市，現(xiàn)在不宜發(fā)展那種小型縣或者小型縣城，從經(jīng)濟學(xué)上看就沒有價值。這樣實際上黑龍江這種3000萬人口（常駐人口現(xiàn)在才2000多萬）的省是完全應(yīng)該做到省直直管縣，省直接管理30-40個地級市或者中心縣，完全沒有問題，

因此當(dāng)前對大多數(shù)地方的任務(wù)就是合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并縣區(qū)；根據(jù)未來發(fā)展對本省建立哪些中心縣理出頭緒。尤其類似陜西佛坪、貴州獨山這些地方地方縣區(qū)水平不夠，本縣區(qū)成立國有獨自投資平臺-相當(dāng)于第二財政，然后就投入到本地幾億元的中學(xué)，上百億的旅游投資；眾所周知，這些投資財政出一點錢做項目本金然后大量貸款融資。

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