要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。為貫徹落實黨中央決策部署，人力資源社會保障部深入推進信息化便民服務(wù)，聯(lián)合相關(guān)部門加快推進社?？ň用穹?wù)“一卡通”工作，推動社?？ň€上線下一體化融合發(fā)展。

社?？ㄓ?999年在上海首發(fā)，經(jīng)過多年發(fā)展，持卡人數(shù)已超過13.8億人。2018年4月22日，在首屆“數(shù)字中國”建設(shè)成果展覽會上，山東省青島市的劉女士在現(xiàn)場領(lǐng)取了人力資源社會保障部簽發(fā)的全國第一張電子社?？?，開啟了電子社保卡“新篇章”。2024年6月12日，全國電子社保卡領(lǐng)用人數(shù)突破10億！

從第一張電子社?？?，到突破10億，實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。電子社?？ú捎瞄_放生態(tài)的發(fā)展路徑，服務(wù)渠道從政府平臺到社會渠道，服務(wù)事項從全國服務(wù)到屬地服務(wù)，服務(wù)方式從掃碼到刷臉，并與實體社?？ńY(jié)合，貫通線上線下，累計服務(wù)超過500億次。電子社?？ǖ木蜆I(yè)在線、職業(yè)培訓(xùn)券、個人養(yǎng)老金等服務(wù)，受到群眾的普遍歡迎；提供的親情服務(wù)、長輩版服務(wù)，為老人、兒童帶來了便利和溫度；賦能各地打造市民碼、人才碼、消費碼，為政務(wù)服務(wù)“一碼通行”、移動支付惠民消費提供了高效支撐。電子社?？ú粌H成為了“數(shù)字人社”的重要抓手，更是數(shù)字化民生服務(wù)的基礎(chǔ)載體，為群眾提供了多渠道、全方位、便利化的線上服務(wù)。

一、回溯電子社?？?年歷史，積極打造數(shù)字化線上服務(wù)載體

人力資源社會保障部于2017年確定在實體社保卡基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展電子社保卡這一“網(wǎng)卡”形態(tài)的工作思路，以全國社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，建設(shè)全國社?？ǚ?wù)平臺，發(fā)揮社保卡身份認證、支付結(jié)算等核心能力，支持就業(yè)、社保等政務(wù)服務(wù)的線上化、移動化。

不斷壯大的發(fā)展歷程。2018年，為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺”“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”等改革任務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革要求落地，人力資源社會保障部加快全國社?？ǚ?wù)平臺建設(shè)，4月簽發(fā)了全國第一張電子社?？?。通過6年的發(fā)展創(chuàng)新，電子社?？ㄒ训碌?.0版，服務(wù)功能更加便捷智能，用戶體驗更加舒適自然，平臺支撐更加穩(wěn)定安全。如2019年上線移動支付和親情服務(wù)功能。2020年上線微信、支付寶小程序，就業(yè)在線、職業(yè)培訓(xùn)券等服務(wù)。2021年上線APP版、長輩版，以及“跨省通辦”服務(wù)。2022年上線個人養(yǎng)老金服務(wù)專區(qū)。2023年上線全國“一卡通”服務(wù)專區(qū)。

不斷提升的價值定位。作為社?？ǖ木€上形態(tài)和電子證照，電子社?？ㄅc實體社保卡一一對應(yīng)、功能相通，是持卡人享受就業(yè)、社保以及其他民生服務(wù)的電子憑證和結(jié)算工具。通俗地說，電子社保卡是持卡人手機中的社?？?。每一張實體社?？?，對應(yīng)生成唯一一張電子社?？ǎ娮由绫？稍诨ヂ?lián)網(wǎng)上根據(jù)簽發(fā)渠道的不同，生成多個副本，每個副本的功能和狀態(tài)都與正本保持一致。

不斷拓展的應(yīng)用服務(wù)。近年來，人力資源社會保障部全面開通電子社保卡各項服務(wù)，廣泛覆蓋社?？ǔ挚ㄈ巳海瑢崿F(xiàn)實體社?？ㄅc電子社保卡協(xié)同并用，結(jié)合全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、國家社會保險公共服務(wù)平臺等建設(shè)，形成線上線下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化一體化的社?？ǚ?wù)生態(tài)圈。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，開放電子社保卡服務(wù)能力，支撐更多民生服務(wù)。

不斷深化的安全基座。電子社?？ㄓ扇珖绫？ǚ?wù)平臺統(tǒng)一簽發(fā)和管理，以實體社保卡安全體系為底座，結(jié)合電子認證、生物特征識別等安全技術(shù)手段，構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)與持卡人之間的可信連接，從而確保“實名、實人、實卡”，實現(xiàn)線上業(yè)務(wù)可信安全訪問、安全接入和管理、應(yīng)用風(fēng)險防控以及信息安全可追溯等安全機制。電子社保卡提供了掃碼、刷臉、線上等多種用戶認證機制，并疊加電信運營商、銀行等第三方認證機制，形成多層次身份認證體系，可適應(yīng)不同應(yīng)用場景的安全需要，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)安全、線上業(yè)務(wù)安全和資金交易安全。

二、細數(shù)電子社保卡10億現(xiàn)狀，持續(xù)拓展居民服務(wù)支撐能力

“10億”電子社?？ǖ谋澈笫且淮唧w數(shù)字，也是一件件具體工作，更是發(fā)行、應(yīng)用、服務(wù)、管理、運營等一套支撐體系。

電子社保卡覆蓋人群廣。自首次簽發(fā)以來，電子社?？I(lǐng)用人數(shù)按照每年新增2億的規(guī)模呈現(xiàn)井噴式增長。2019年達1億，2020年達3億，2021年達5億，2022年達7億，2023年達9億，2024年6月突破10億。通過親情服務(wù)功能，電子社?？芍С秩挲g段人群使用，除成年人外，包括18歲以下兒童青少年0.89億，60歲以上老年人2.38億。電子社保卡訪問量大，月活躍人數(shù)最高達1.56億，日活躍人數(shù)最高達840.77萬。

電子社?？ㄔL問渠道多。電子社保卡可通過政府、人社部門、銀行、社會等多類渠道訪問，現(xiàn)已有服務(wù)渠道434個。除電子社?？ˋPP及微信、支付寶小程序外，服務(wù)渠道還包括國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院客戶端小程序、掌上12333APP、云閃付APP、各地人社部門APP、各社?？ǚ?wù)銀行APP等，覆蓋了群眾常用的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序。

電子社?？ǚ?wù)功能多。電子社?？ㄌ峁┝硕S碼、身份認證、支付結(jié)算、親情服務(wù)、亮證服務(wù)等基礎(chǔ)功能，群眾可通過掃碼、驗密、刷臉等方式完成身份認證，可通過主掃、被掃、線上操作等方式完成繳費支付。電子社保卡還實現(xiàn)了相關(guān)全國服務(wù)和屬地服務(wù)的集成，已開通100項全國服務(wù)和1000余項各省市屬地服務(wù)，2023年全年提供服務(wù)151億次。其中，“就業(yè)在線”招聘求職服務(wù)共有249家各類人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐，累計發(fā)布1.67億個崗位信息，當(dāng)前有效崗位2217萬個，用戶累計訪問超過2.42億次。支持群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)培訓(xùn)券累計發(fā)券5040.34萬張，用券1275.93萬張。12個省份接入全國“一卡通”服務(wù)專區(qū)，為群眾享受“一卡通”服務(wù)提供指引。同時，電子社?？ㄔ谇鄭u試點落地加載數(shù)字人民幣應(yīng)用，基于區(qū)塊鏈技術(shù)探索構(gòu)建統(tǒng)一身份認證和授權(quán)查詢平臺，結(jié)合人工智能技術(shù)推動在線客服智能化。

電子社?？☉?yīng)用范圍大。為落實國務(wù)院“高效辦成一件事”工作部署，電子社?？ǔ掷m(xù)賦能社?？ň用穹?wù)“一件事”應(yīng)用。在人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各地通過電子社保卡實現(xiàn)人社線上服務(wù)，陸續(xù)開通了社保查詢、待遇認證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)申辦、職業(yè)培訓(xùn)信息查詢、勞動用工服務(wù)、人才服務(wù)、社?？ā翱缡⊥ㄞk”、職業(yè)傷害保障、工傷跨省異地就醫(yī)結(jié)算、個人養(yǎng)老金服務(wù)等事項。群眾持電子社保卡掃碼即可快捷享受服務(wù)，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓(xùn)、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，老年人進行待遇資格認證、社保權(quán)益查詢等。在移動支付領(lǐng)域，探索社?？ㄣy行賬戶線上應(yīng)用、身份核驗、信用服務(wù)等應(yīng)用。6個省份的65個地市實現(xiàn)了掃碼就醫(yī)購藥。26個省份實現(xiàn)了社保繳費、生活繳費、購物結(jié)算等移動支付。如山東打造“消費社?？ā?，組織開展“社會保障卡 惠享山東行”活動，舉行電子社保卡“加油滿減”“一分錢乘公交”“優(yōu)惠購票”等一系列消費惠民活動，2023年全年通過電子社?？ㄏM訂單達147萬筆，消費額達3440萬元。青海2022—2024年連續(xù)三年開展“社保卡伴您過大年”惠民活動，通過電子社?？ㄏM訂單達17.8萬筆，消費額達2454萬元。廣東、廣西、海南推出“廣東愛海南”“廣西愛海南”旅游年卡。江蘇推出“水韻江蘇”旅游年卡，支持憑電子社保卡享受“同城待遇”。在更多的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，電子社?？閲液?8個省級政務(wù)服務(wù)平臺提供掃碼登錄及身份認證服務(wù)，支持各級政務(wù)大廳、網(wǎng)站、APP等使用電子社?？?，實現(xiàn)個人授權(quán)訪問和快速登錄。浙江、山東、江西、廣東、海南、湖北、四川等地積極探索電子社保卡賦能“愛心碼”“校園碼”“信用碼”“人才碼”等應(yīng)用，實現(xiàn)多場景下的“一碼通用”，推動公共服務(wù)的數(shù)字一體化。部分地區(qū)可憑借電子社?？ㄞk理不動產(chǎn)登記、住房公積金申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。在其他居民服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮電子社保卡身份憑證功能，與交通出行、文化旅游、酒店住宿、購物消費等場景結(jié)合，推進在出行、入園、入館等方面的應(yīng)用。28個省份的238個地市可持卡乘坐公交地鐵，30個省份的242個地市可持卡掃碼入園、進景區(qū)，28個省份的242個地市可持卡借閱圖書、進博物館等。

電子社?？ㄐ麄魍茝V新。近年來，持續(xù)開展年度“社?？ɑ菝穹?wù)季”“電子社?？ㄖ苣辍?、長三角等區(qū)域“一卡通”專題宣傳，組織“綠色發(fā)展、低碳生活”、“關(guān)愛山區(qū)兒童”等主題活動，山東青島建成全國首家“社保卡主題公園”并舉辦社?？ㄋ囆g(shù)節(jié)。推出智能客服政策問答、電子社?？甓荣~單、知識挑戰(zhàn)賽、“一網(wǎng)通辦”服務(wù)宣傳視頻等。邀請群眾投票最喜愛的電子社?？ǚ?wù)，面向群眾征集以“我和社?？ǖ墓适隆睘橹黝}的文章、攝影和短視頻作品，講述群眾身邊發(fā)生的社?？ü适?。發(fā)布電子社保卡大事記長圖、數(shù)說海報，展播各地“一卡通”宣傳視頻等。

三、展望電子社?？ㄎ磥恚轿粍?chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展

今年是社?？òl(fā)行25周年，人力資源社會保障部將全面推行以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式，積極發(fā)揮社保卡貫通線上線下、聯(lián)通地區(qū)之間、打通民生服務(wù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)應(yīng)用賦能，方便群眾辦事。

打造服務(wù)創(chuàng)新模式。將更多民生服務(wù)納入電子社?？ㄖ?，推動更多事項“打包辦”“關(guān)聯(lián)辦”。一是落實社保卡居民服務(wù)“一件事”工作，深入推動電子社?？ㄔ诰蜆I(yè)和人力資源服務(wù)、社保服務(wù)、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗等領(lǐng)域的“一件事”應(yīng)用，以電子社?？ㄗ鳛榫€上服務(wù)統(tǒng)一載體，向群眾提供“一站式”服務(wù)，助力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營商環(huán)境建設(shè)，真正讓群眾辦好事、辦成事。二是豐富跨部門跨地區(qū)應(yīng)用場景，推動更多部門、更多地區(qū)將電子社保卡作為行業(yè)碼、地區(qū)碼的載體，提供行業(yè)、省市“一碼通”，將各類民生服務(wù)線上集成輸出。三是推廣電子社?？ā皰叽a亮證”，全面實現(xiàn)人社領(lǐng)域電子社保卡掃碼登錄，向更多領(lǐng)域拓展，提供電子證照查詢、下載、核驗等服務(wù)。

深挖技術(shù)創(chuàng)新效能。運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)豐富電子社保卡功能，提升電子社?？鐚蛹壙绮块T數(shù)據(jù)共享和精準(zhǔn)授權(quán)水平，推動功能集成、融合應(yīng)用。一是完善全國社保卡服務(wù)平臺和“一卡通”服務(wù)專區(qū)，推動與省級“一卡通”平臺聯(lián)動建設(shè)，做好與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等統(tǒng)一對接，形成上下貫通的全國“一卡通”架構(gòu)體系。二是開放“一卡通”平臺基礎(chǔ)能力，推進跨平臺共享服務(wù)資源，依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)共享和比對服務(wù)。三是探索“區(qū)塊鏈+電子社?？ā眰€人信息授權(quán)使用機制，實現(xiàn)持卡人信息關(guān)聯(lián)查詢和共享使用，推進電子社?？虞d數(shù)字人民幣功能。

提升品牌創(chuàng)新價值。打造電子社?？ǚ?wù)品牌，幫助群眾真正知卡、懂卡、用卡，推動服務(wù)提效提質(zhì)。一是結(jié)合“高效辦成一件事”“全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升月”等工作部署，組織區(qū)域“一卡通”和社?？ň用穹?wù)“一件事”系列宣傳，面向群眾開展電子社?？ê蛿?shù)字技術(shù)宣傳教育培訓(xùn)。二是進一步加強電子社保卡場景式和沉浸式服務(wù)宣傳，開展電子社?？ㄏM優(yōu)惠活動，推進常態(tài)化用卡知識普及，推廣社?？ㄎ幕?。三是推廣“學(xué)社里”“敬老通”等精準(zhǔn)化、特色化服務(wù)，把電子社?？ù蛟斐扇罕娤猜剺芬?、工作生活必不可少的“心頭好”，打造成基層社會治理的“新模式”，把黨的好政策、好服務(wù)送到群眾身邊。

未來，將開發(fā)更多的電子社?？ǚ?wù)，以小卡片服務(wù)大民生，將政府宏觀政策與群眾微觀感受結(jié)合，持續(xù)深化省級“一卡通”，大力推進區(qū)域“一卡通”，逐步實現(xiàn)全國“一卡通”，積極將更多便民服務(wù)帶到群眾身邊，讓群眾擁抱數(shù)字技術(shù)，樂享美好生活，為全體人民共同富裕和人口高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

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