走進四川成都青白江區的鳳凰湖濕地公園，紅色的櫻花正在綻放。離開公園，往遠處眺望，鐵路港口一片繁忙景象，國際班列線路網絡和陸海貨運配送體系，正在推動成都城市轉型發展，把成都建設成為國際門戶樞紐城市。

成都青白江區是國家“一五”時期規劃建設的西南第一個老工業區，形成以冶金、建材、化工等為主導的產業。企業排放的黃色、黑色煙氣曾是這個城市上空常見的色彩。近年來，青白江區實施傳統產業轉型升級，發展臨港國際貿易以及新材料、智能制造等新興產業，先后投入生態環保資金30多億元，持續改善生態環境質量，如今，“陸海聯運新通道、大美生態青白江”已經呈現。2021年，青白江區被生態環境部命名為國家生態文明建設示范區。

青白江區的變化也是成渝地區雙城經濟圈(以下簡稱成渝地區)建設的縮影之一，更是川渝兩地探索生態環境共保共建的成功案例。

成渝地區位于長江上游，是我國西部地區發展水平最高、發展潛力較大的城鎮化區域。根據近日公布的《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》(以下簡稱《規劃》)，成渝地區將堅持綠色發展，推動生態環境一體化保護，著力統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，形成區域生態同筑、環境共治、風險聯防、政策共商的整體合力，唱響生態環境建設的“雙城記”。

探索環境共享共治的“川渝方案”

2020年1月，中央財經委員會第六次會議做出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署。

“成渝地區生態文明建設進入協同推進減污降碳、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的重要階段。”生態環境部有關負責人說，目前，成渝地區火電、鋼鐵、化工、建材等傳統資源型工業和重化工業占比較大，偏重的工業結構格局仍未改變，傳統產業轉型升級任務艱巨，協同推進減污降碳面臨較大挑戰，亟須加快綠色轉型發展。

《規劃》提出，筑牢長江上游生態屏障，加強污染跨界協同治理，探索綠色轉型發展新路徑，推動生態環境質量持續改善，建設高品質生活宜居地。《規劃》圍繞綠色低碳發展、生態保護修復、生態環境質量和人居環境改善等4個方面，設置了12項指標，包括單位GDP二氧化碳排放降低19.5%、地級及以上城市空氣質量優良天數比率不低于89.4%、跨界河流國控斷面水質達標率穩中向好等。

四川省生態環境廳廳長王波說，“空氣無邊界、共飲一江水”的川渝地區，肩負著在城市群建設中，探索出更多環境共享共治舉措的重任。

“川渝兩地作為長江上游生態屏障的最后一道關口，對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用。”重慶市生態環境局副局長余國東說，今年川渝兩地將進一步統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化等領域，推進山水林田湖草一體化保護修復，在不斷加深成渝兩地生態共建共保中，堅持改革引領、創新驅動，提高生態環境治理現代化水平。

創新城市群生態環境治理協作機制

重慶市沙坪壩區磁器口古鎮的清水溪、鳳凰溪，發源于重慶“城中山”歌樂山，最終匯入嘉陵江。隨著城市快速擴展，受工業污染排放、雨污收集管網不完善、城市建設擠占河道等影響，清水溪、鳳凰溪逐漸變成了黑臭的污水溝，“清水溪不清、鳳凰溪沒鳳凰”。于是，沙坪壩區按照“關閉一批、規范一批、外遷一批”原則，對歌樂山及周邊近1700家中小企業分類處置，依法關閉“散亂污”企業上千家;通過排查和新建、改造污水管網，整治河岸、造林植綠、建設濕地公園等，如今的清水溪、鳳凰溪又重現小橋流水、草木蔥翠的美景，兩岸打太極拳鍛煉、散步休閑的市民隨處可見。

清水溪、鳳凰溪的蝶變是成渝地區近年來生態環境治理的成功探索。生態環境部有關負責人表示，“十四五”期間，城鎮化進程對生態環境質量持續改善帶來一定的壓力，《規劃》聚焦城市群，著力解決成渝地區城鎮化進程中突出的生態環境問題，比如餐飲油煙、噪聲、黑臭水體等，滿足群眾高品質生活宜居地的生態環境需要。

王波曾提出，推動成渝地區跨界河流聯防聯治。如今，在跨流域水環境聯治中，不僅是成渝地區，整個川渝兩地都已實施跨界河流水生態環境共建共保協議，啟動了銅缽河、瓊江、瀨溪河等跨界流域水生態環境聯防聯治工作。

余國東說，試點跨界河流“一體化”治理成效顯著，25個川渝跨界河流斷面水質達標率由2019年的96%提高到2021年的100%。

生態環境各個領域的聯合治理，正在從成渝地區逐漸擴展為川渝兩地。2020年，川渝兩地拉開了大氣污染防治聯動序幕，2021年繼續深化兩地大氣污染聯防聯治。如今，川渝6個毗鄰城市的空氣質量均有明顯改善。

“今年，我們爭取在水污染處理設施共建共享、飲用水水源地風險共防等方面突破創新，加強川渝跨界地區秸稈焚燒、煙花爆竹燃放污染綜合防治。”王波說。

川渝生態環境共建共保大格局基本形成

“兩地生態環境共建共保大格局已基本形成。”余國東近日給出一組數據：截至目前，川渝兩地已開展70余次聯合執法，推動立行立改生態環境問題500余個。已在生態環保領域累計簽訂合作協議70余項，涉及污染協同治理、區域環境準入、打擊破壞環境資源保護犯罪等方面。

“今年我們將聚焦重大項目落地、污染跨界協同治理、環境管理合作聯動，并在這3個方面重點發力。”王波說，在重大項目上，川渝兩地將共同爭取國家重大項目、實施生態保護修復工程、大力發展清潔能源，重點推動“兩岸青山·千里林帶”、長江重點生態區生態保護和修復以及三峽庫區消落帶治理、巖溶石漠化綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等重大生態治理工程，加快成渝地區“電走廊”“氫走廊”“智行走廊”建設，打造具有全國影響力的清潔能源沿江走廊。

余國東認為，正是在不斷加強合作的過程中，川渝兩地探索出了更多的制度創新。比如兩地建立了全國首個跨區域跨部門聯動的水泥行業常態化錯峰生產制度，推動兩地120家水泥熟料生產企業開展錯峰生產。“我們還建立起川渝生態環境標準專家庫，協同推進玻璃工業大氣污染物排放標準、陶瓷工業大氣污染物排放標準等10余個地方標準編制。”余國東說。

“我們要從強化頂層設計、加快能力建設、推動資源共享、推動信息互通、聯合科研攻關、加強聯防聯控等方面入手，共同研究成渝地區雙城經濟圈‘無廢城市’共建思路、協調機制和工作安排等。”王波說，川渝兩地還將深入探索交叉執法、實戰演練、聯動幫扶、觀摩座談等方式，取得“1+1大于2”的效果。兩地之間有合作也有學習，比如在無廢城市建設方面，四川學習借鑒重慶“無廢城市”建設經驗，四川省生態環境廳與重慶市生態環境局簽訂了《推進成渝地區雙城經濟圈共建“無廢城市”合作協議》等。

關鍵詞： 生態環境 青白江區 生態保護 聯防聯治 水質達標率